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近日，國(guó)務(wù)院公布了《志愿服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)�！稐l例》規(guī)定了立法目的和適用范圍、志愿服務(wù)基本原則和管理體制、志愿服務(wù)主體和活動(dòng)、志愿服務(wù)促進(jìn)措施以及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。深入了解志愿服務(wù)立法的背景，準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和多重效應(yīng)，對(duì)《條例》的有效實(shí)施具有重要意義。

一、創(chuàng)新志愿服務(wù)管理體制和志愿服務(wù)組織內(nèi)部治理

志愿服務(wù)管理體制關(guān)系志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大局，志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主線。志愿服務(wù)立法需要解決創(chuàng)新志愿服務(wù)管理體制和完善志愿服務(wù)組織兩大問(wèn)題。在總結(jié)志愿服務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》第五條規(guī)定了志愿服務(wù)管理體制，明確了國(guó)家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣等方面的職能作用;明確了國(guó)務(wù)院民政部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)，以及工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的職責(zé)分工，各部門(mén)、團(tuán)體依據(jù)《條例》各歸其位、協(xié)調(diào)履責(zé)，共同維護(hù)和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。志愿服務(wù)組織是推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主體力量，《條例》調(diào)整規(guī)范的志愿服務(wù)非常廣泛，最重要的是通過(guò)志愿服務(wù)組織開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)組織根據(jù)《條例》規(guī)定可以采用社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者基金會(huì)等形式依法登記，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定組織章程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。需要特別注意的是，《條例》第十條規(guī)定在志愿服務(wù)組織中根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的章程設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，以發(fā)揮黨組織在實(shí)施《條例》和發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)中應(yīng)有的作用。

二、突出《條例》規(guī)范行為和調(diào)整關(guān)系的功能

任何一部法律法規(guī)都具有規(guī)范行為和調(diào)整關(guān)系的基本功能，《條例》也不例外�！稐l例》從規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)著眼，不少“不得”條款設(shè)定了禁止性規(guī)范，更多的“應(yīng)當(dāng)”條款規(guī)定了志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象的義務(wù)。例如，《條例》第二十條規(guī)定了志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象尊重志愿者人格尊嚴(yán)的義務(wù)，未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開(kāi)或者泄露其有關(guān)信息。第二十一條規(guī)定了志愿服務(wù)組織、志愿者尊重志愿服務(wù)對(duì)象人格尊嚴(yán)的義務(wù)，禁止侵害志愿服務(wù)對(duì)象的隱私，禁止向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬�！稐l例》還有多個(gè)條款規(guī)定了知識(shí)和技能專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、安全保障和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方面的義務(wù)，專(zhuān)章規(guī)定的法律責(zé)任更體現(xiàn)了《條例》規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)的功能�！稐l例》從調(diào)整志愿服務(wù)關(guān)系入手，重在推進(jìn)志愿服務(wù)關(guān)系的規(guī)范化、制度化，突出強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)協(xié)議的意義。《條例》第十四條規(guī)定，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，約定志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件和安全保障措施等。規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，制止和糾正志愿服務(wù)領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)志愿服務(wù)關(guān)系，是志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

三、強(qiáng)化志愿服務(wù)的促進(jìn)保障和監(jiān)督管理

一項(xiàng)已經(jīng)興起、正在成長(zhǎng)的社會(huì)事業(yè)既需要促進(jìn)保障也需要監(jiān)督管理。志愿服務(wù)立法體現(xiàn)了全面深化改革中政府“放管服”的改革精神，《條例》既是促進(jìn)法，也是監(jiān)管法�！稐l例》在總則中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)。《條例》專(zhuān)章規(guī)定促進(jìn)措施，明確規(guī)定了捐贈(zèng)用于志愿服務(wù)的財(cái)產(chǎn)享受稅收優(yōu)惠、政府可以向志愿服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，以及優(yōu)先招用有良好記錄的志愿者等優(yōu)待措施。促進(jìn)措施一章還規(guī)定了人民政府制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施的責(zé)任。促進(jìn)保障與監(jiān)督管理并行是社會(huì)立法的基本經(jīng)驗(yàn)。盡管《條例》沒(méi)有專(zhuān)章規(guī)定監(jiān)督管理，但總則確立了志愿服務(wù)管理體制，《條例》明確規(guī)定民政部門(mén)依法對(duì)志愿者招募、志愿服務(wù)捐贈(zèng)等實(shí)施監(jiān)管，依法受理對(duì)志愿服務(wù)組織違法行為的投訴、舉報(bào)并及時(shí)調(diào)查處理，依法處理志愿服務(wù)中的收取或者變相收取報(bào)酬、以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)等違法行為，法律責(zé)任一章還規(guī)定了未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的民政部門(mén)、相關(guān)部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任。各部門(mén)、團(tuán)體尤其是民政部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，是志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

四、釋放《條例》的文化和制度效應(yīng)

除規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)、調(diào)整志愿服務(wù)關(guān)系、鼓勵(lì)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展等直接作用外，《條例》將釋放出的文化、制度等效應(yīng)也值得期待�！稐l例》的立法目的包括培育和踐行，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展與建設(shè)形成互動(dòng)，志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)成為培育和弘揚(yáng)文明、和諧、平等、公正、誠(chéng)信、友善等的實(shí)踐載體，“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神和“行善立德”的志愿服務(wù)文化與融為一體;《條例》的出臺(tái)，無(wú)疑將有力推動(dòng)相關(guān)具體立法的完善，推進(jìn)社會(huì)法體系的整體優(yōu)化，形成《條例》與慈善法等法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)。