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佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

建筑行業(yè)誠信管理辦法政策解讀

一、修改背景

（一）目的

2015年12月23日，省住建廳下發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開發(fā)若干規(guī)定的通知》（粵建市〔2015〕257號），根據(jù)該《通知》要求和參照省住建廳的做法，擬將市外企業(yè)進(jìn)駐佛山需先行辦理《誠信手冊》備案手續(xù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)承攬業(yè)務(wù)前，應(yīng)先行登記其信息，并由市住建管理局對其填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性進(jìn)行核對。

因此，我們結(jié)合本市建筑行業(yè)實(shí)際，對原《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑行業(yè)誠信管理辦法》（佛建管〔2014〕116號）重新進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了誠信加分、扣分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善誠信扣分條款，將建筑工地質(zhì)量、安全及現(xiàn)場管理納入今后誠信管理的工作重點(diǎn)，以便進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，完善建筑行業(yè)誠信體系，促進(jìn)建筑市場健康、有序發(fā)展。

（二）依據(jù)

1.中華人民共和國建筑法

2.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

3.建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例

4.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

5.建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

6.廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例

7.建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見

8.建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知

9.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知

10.省住建廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開發(fā)若干規(guī)定的通知》（粵建市〔2015〕257號）

11.關(guān)于印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于細(xì)化我省建筑市場各方主體不良行為信息公布期限的意見》的通知（粵建法〔2013〕54號）

12.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）

13.印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》的通知（粵建質(zhì)〔2009〕1號）

14.關(guān)于印發(fā)《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的通知

15.注冊造價(jià)工程師管理辦法（中華人民共和國建設(shè)部150號令）

（三）修改簡要過程

為做好《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑行業(yè)誠信管理辦法》（以下簡稱《誠信管理辦法》）修改準(zhǔn)備工作，2016年1月我局分別召開兩輪座談會聽取意見，第一輪邀請各區(qū)國土城建和水務(wù)（利）局，市建設(shè)工程造價(jià)站、市質(zhì)監(jiān)站（安監(jiān)站）、市建筑業(yè)協(xié)會以及我局相關(guān)科室提出意見和建議；第二輪邀請省六建集團(tuán)、市新一建公司、廣州建筑股份公司、中天建設(shè)集團(tuán)、中建四局、中國華西集團(tuán)等有一定代表性的企業(yè)，對誠信加分、扣分、誠信綜合考評等相關(guān)問題提出意見和建議。

根據(jù)座談會收集的情況，我局對原《誠信管理辦法》的相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整和修改，形成《誠信管理辦法（征求意見稿）》，先后分三輪廣泛征求意見，并及時(shí)在局網(wǎng)站和市政府網(wǎng)站發(fā)布征求意見稿，還組織了多輪由各方主體參加的座談會，對重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研討，通過面對面溝通交流，充分聽取意見建議。征求意見情況詳見下表：

根據(jù)上述三輪征求意見建議，最終形成了《誠信管理辦法》送審稿，于2016年10月31日上報(bào)市法制局審核，隨后，我局工作人員多次前往市法制局反復(fù)溝通充分交流，于2017年1月22日收到市法制局的復(fù)函，就復(fù)函和溝通交流中提出的意見建議，我局全部進(jìn)行了對應(yīng)的修改調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

辦法全文共分6章、32條、6個(gè)附件表格。

第一章總則，明確在我市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建筑行業(yè)誠信登記管理制度，誠信登記的適用對象和范圍（混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)不再納入誠信登記范圍）；

第二章明確誠信登記辦理、變更及注銷的手續(xù)和要求；

第三章明確誠信登記的使用管理；

第四章明確誠信綜合考評以企業(yè)的誠信動態(tài)分值作為考評依據(jù)；

第五章監(jiān)督管理，明確各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的誠信等級，實(shí)施差異化監(jiān)督管理；

第六章附則，明確施行時(shí)間和釋義部門。

6個(gè)附件分別是：

1.市外企業(yè)駐佛山管理人員配置要求

2.企業(yè)加分標(biāo)準(zhǔn)

3.企業(yè)扣分標(biāo)準(zhǔn)

4.注冊執(zhí)業(yè)人員加分標(biāo)準(zhǔn)

5.注冊執(zhí)業(yè)人員扣分標(biāo)準(zhǔn)

6.企業(yè)誠信綜合考評等級標(biāo)準(zhǔn)

三、相關(guān)的要點(diǎn)解讀

（一）誠信登記制度

在我市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建筑行業(yè)誠信登記管理制度，并將建筑行業(yè)誠信管理納入社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)企業(yè)的市場行為及誠信信息實(shí)施日常登記及監(jiān)督管理。

1.市內(nèi)建筑行業(yè)企業(yè)，向企業(yè)工商注冊所在地的區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理誠信登記；

2.市外建筑行業(yè)企業(yè)，向市建設(shè)行政主管部門辦理誠信登記。

（二）適用對象和范圍

凡在佛山市執(zhí)業(yè)的建筑行業(yè)企業(yè)和個(gè)人，納入誠信管理范圍的，應(yīng)辦理誠信登記，并按要求在誠信管理平臺填寫和提交相關(guān)資料。包括：

1.佛山市內(nèi)、外的工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包及施工勞務(wù)企業(yè)），園林綠化施工企業(yè)，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)，深基坑第三方監(jiān)測企業(yè)，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；

2.佛山市內(nèi)預(yù)拌混凝土、建筑工程檢測機(jī)構(gòu)，施工圖審查機(jī)構(gòu)；

3.其他從事建筑活動的企業(yè)。

混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)不再納入誠信登記范圍。

（三）為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市〔2016〕226號)的精神，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，我局于2017年2月發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整市外建筑行業(yè)企業(yè)誠信登記人員配置及有關(guān)要求的通知》(佛建管函〔2017〕121號)，對市外企業(yè)駐佛山管理人員配置要求進(jìn)行了簡化修改：

施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)，應(yīng)配置駐佛山機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人各1名；

園林綠化、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和深基坑第三方監(jiān)測單位、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)配置佛山機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人各1名。

其他注冊執(zhí)業(yè)人員及管理人員，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要配置，不再作強(qiáng)制規(guī)定。配置的駐佛山機(jī)構(gòu)所有管理人員應(yīng)按要求上傳相關(guān)的證件和資料。

（四）市外企業(yè)駐佛山分支機(jī)構(gòu)辦公場所要求：

1.市外企業(yè)（勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除外）駐佛山機(jī)構(gòu)必需設(shè)置辦公場所，面積不作具體規(guī)定，辦公設(shè)施由企業(yè)自行設(shè)置，但拒絕空殼的皮包公司。

2.根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對市外企業(yè)從事野外作業(yè)的，如輸變電、燃?xì)夤芫�敷設(shè)等，其辦公場所可設(shè)置在施工現(xiàn)場。

辦公場所證明，需提交如下三項(xiàng)資料之一即可：

1.公司自有物業(yè)名下的房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證；

2.公司自有物業(yè)名下經(jīng)房管部門備案的購房合同；

3.經(jīng)房管部門備案的租賃期為1年以上的房屋租賃合同（房屋使用功能為商用綜合、辦公樓、寫字樓或商鋪，不得使用住宅類型）。辦公場所租賃合同到期后，應(yīng)及時(shí)辦理延期手續(xù)。

（五）企業(yè)辦理誠信登記應(yīng)根據(jù)本辦法和辦事指南的要求,并按企業(yè)類別提供相關(guān)信息資料。

1.承諾函；

2.企業(yè)基本情況申報(bào)表；

3.企業(yè)管理人員信息申報(bào)表；

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

5.企業(yè)資質(zhì)（審查認(rèn)定資格）證書；

6.安全生產(chǎn)許可證書；

7.企業(yè)計(jì)量認(rèn)證證書；

8.本市企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員簽名表；

9.注冊師預(yù)留注冊章樣本；

10.單位預(yù)留出圖章樣本；

11.辦公場所證明（如前所述三項(xiàng)資料之一即可）；

12.企業(yè)派駐佛山負(fù)責(zé)人任命書；

13.企業(yè)派駐佛山技術(shù)負(fù)責(zé)人任命書；

14.企業(yè)派駐佛山安全負(fù)責(zé)人任命書：

15.企業(yè)派駐佛山技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理人員的資格證書、

注冊證書、職稱證書、安全生產(chǎn)考核合格證；

16.企業(yè)派駐佛山管理人員以本單位（含其分支機(jī)構(gòu)）或佛山機(jī)構(gòu)繳納的社會保險(xiǎn)證明；

17.企業(yè)管理人員的身份證；

18.企業(yè)派駐佛山管理人員和技術(shù)人員簽名表；

19.企業(yè)法人代表人證明書；

20.授權(quán)辦理誠信登記委托書。

（六）企業(yè)誠信登記注銷的有關(guān)要求。

1.建筑行業(yè)企業(yè)退出佛山市建筑市場，需辦理誠信登記注銷手續(xù)。自行退出的，企業(yè)應(yīng)在誠信管理平臺提出申請，提交相關(guān)注銷資料，其中：市內(nèi)企業(yè)由區(qū)建設(shè)行政主管部門審核確認(rèn)，市外企業(yè)由市建設(shè)行政主管部門審核確認(rèn)。

2.被鎖定和被列入黑名單的企業(yè)不能提出注銷申請。

（七）梳理和調(diào)整企業(yè)誠信加分標(biāo)準(zhǔn)。委托市建筑業(yè)協(xié)會組織各相關(guān)類別協(xié)會、企業(yè)，認(rèn)真梳理和做好房屋建筑工程項(xiàng)目各類獎(jiǎng)項(xiàng)及其頒發(fā)機(jī)構(gòu)名錄編制工作，并根據(jù)各類獎(jiǎng)項(xiàng)和名錄，參考周邊城市實(shí)行的信用管理辦法和采納各相關(guān)部門、單位、協(xié)會和企業(yè)的反饋意見，制定各類企業(yè)的加分標(biāo)準(zhǔn)。明確工程獎(jiǎng)項(xiàng)、通報(bào)表揚(yáng)可加分類別，細(xì)化了工程業(yè)績，增加納稅、抗震救災(zāi)援建、擔(dān)任專家工作作為加分內(nèi)容。同時(shí)對誠信加分賦予有效期1～3年，有效期滿，加分值自動失效。

（八）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)誠信扣分的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市〔2007〕9號）中附件《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、省住建廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于細(xì)化我省建筑市場各方主體不良行為信息公布期限的意見>的通知》（粵建法〔2013〕54號）相關(guān)內(nèi)容，制定了各類企業(yè)的誠信扣分標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)的失信行為分為不良行為和不規(guī)范行為。

“不良行為”是指國家住建部、省住建廳已明確認(rèn)定的失信行為；“不規(guī)范行為”是指在實(shí)際管理過程中，要求企業(yè)應(yīng)遵循的規(guī)則而企業(yè)沒有遵循造成的失信行為。根據(jù)企業(yè)不良行為和不規(guī)范行為的失信程度設(shè)置合理的扣分值。對企業(yè)誠信扣分值賦予有效期3～12個(gè)月，有效期滿，扣分值自動失效。

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整了施工圖審查機(jī)構(gòu)誠信扣分的依據(jù)。

（九）新增企業(yè)注冊人員及相關(guān)人員誠信加分扣分內(nèi)容。為加強(qiáng)管理，根據(jù)實(shí)際情況，制定企業(yè)注冊人員誠信加分標(biāo)準(zhǔn)，加分有效期1～3年；根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》，《注冊造價(jià)工程師管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部150號令），制定注冊人員不良行為和不規(guī)范行為的扣分標(biāo)準(zhǔn)，扣分有效期3～12個(gè)月。有效期滿時(shí)，加分、扣分值自動失效。

（十）為強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，設(shè)立企業(yè)不得評為A級的情形。對發(fā)生工程項(xiàng)目質(zhì)量安全事故、被勒令停工或在3個(gè)月內(nèi)誠信扣分超過30分等情形的企業(yè)，其誠信等級不得評為A級。期限為6～12個(gè)月。

（十一）為鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，新增建筑施工企業(yè)（含總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)）、設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)所承建或參建項(xiàng)目，至少有一項(xiàng)獲市級及以上工程質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)，作為誠信綜合考評評為A級的先決條件。

（十二）建立建筑行業(yè)企業(yè)紅黑名單制度和個(gè)人黑名單制度，并與佛山市信用辦網(wǎng)站“信用佛山”相對接，及時(shí)推送紅黑名單信息。誠信A級企業(yè)列入企業(yè)紅名單，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，減少對其日常監(jiān)督檢查的頻率，評優(yōu)評先時(shí)優(yōu)先推薦。對嚴(yán)重失信行為的建筑行業(yè)企業(yè)和個(gè)人，設(shè)立了列入黑名單的情形，同時(shí)，在我市行政區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入方面予以限制，由招標(biāo)人或發(fā)包人在招標(biāo)文件中明確。期限為6～12個(gè)月。

（十三）為體現(xiàn)我市建筑行業(yè)誠信管理公平、公正、公開，增加企業(yè)對各級建設(shè)行政主管部門及其委托單位作出的各項(xiàng)決定有提出申訴的權(quán)利，以及各級建設(shè)行政主管部門及其委托單位自律要求和追責(zé)的條款。

（十四）為解決工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）、總監(jiān)理工程師被鎖定后的解鎖問題，增設(shè)了建造師、總監(jiān)理工程師解鎖的條件，方便企業(yè)辦理相關(guān)人員的解鎖手續(xù)。

（十五）對《誠信管理辦法》和附件表格的結(jié)構(gòu)和其他條款進(jìn)行完善性修改。