勞動爭議調(diào)解仲裁法解讀：第一條【立法目的】

　　第一條　為了公正及時解決勞動爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定本法。

　　【解讀】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。

　　勞動爭議，也稱“勞動糾紛”、“勞資爭議”，是指用人單位和勞動者在執(zhí)行勞動方面的法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的過程中，就勞動的權(quán)利義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭議。勞動爭議不同于民事爭議，用人單位和勞動者雙方存在管理和被管理關(guān)系，雙方并不是處于平等主體的地位。勞動爭議的特點是：第一，勞動爭議的主體是勞動關(guān)系雙方，即發(fā)生在用人單位和勞動者之間，二者之間形成了勞動關(guān)系，因而所發(fā)生的爭議稱為勞動爭議;第二，勞動爭議必須是因為執(zhí)行勞動法律、法規(guī)或者訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同而引起的爭議。有的爭議雖然發(fā)生在用人單位和勞動者之間，但爭議的內(nèi)容不涉及勞動合同和其他執(zhí)行勞動方面的法律、法規(guī)問題，如勞動者一方因為與用人單位發(fā)生買賣合同方面的糾紛，屬于民事爭議，不是勞動爭議。

　　近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變革，勞動爭議案件數(shù)量大幅度上升，爭議案件日趨復(fù)雜，爭議內(nèi)容、日益多樣化，調(diào)處難度加大;同時，勞動爭議處理周期長，勞動者維權(quán)成本高，以及仲裁與訴訟不銜接等問題的存在，影響了對勞動爭議案件的公正及時處理。為了解決這些問題，有必要制定專門的勞動爭議調(diào)解仲裁法，進(jìn)一步完善勞動爭議處理的程序制度，公正及時地解決勞動爭議，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。2007年8月勞動爭議調(diào)解仲裁法(草案)提交十屆全國人大常委會第二十九次會議審議，經(jīng)過三次審議，全國人大常委會第三十一次會議審議通過了本法。根據(jù)本法第一條的規(guī)定，本法的立法日的有三層含義：

(一)公正及時地解決勞動爭議

　　公正及時是解決勞動爭議的一項基本原則。本法從性質(zhì)上說是程序法，通過規(guī)范勞動爭議調(diào)解仲裁的具體程序制度，使勞動爭議得到公正及時的處理。因此，勞動爭議處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)法、依法保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，對當(dāng)事人在適用法律上一律平等，不得偏袒或者歧視任何一方;同時，勞動爭議在處理時應(yīng)注意及時處理，防止久拖不決。勞動爭議案件具有特殊性，它關(guān)系到勞動者的就業(yè)、勞動報酬、勞動條件、社會保險等切身利益問題，如不及時予以處理，勢必會影響勞動者及其家庭的生活，也不利于用人單位生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，甚至影響社會穩(wěn)定。所以勞動爭議處理機構(gòu)在處理勞動爭議時，必須要貫徹及時快速處理原則，以保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(二)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

　　勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人為勞動者和用人單位，勞動爭議調(diào)解仲裁法作為處理勞動爭議的專門法，既保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，也保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。關(guān)于勞動爭議調(diào)解仲裁法的立法目的是“保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，還是“保護(hù)勞動者合法權(quán)益”，在立法過程中一直有爭議：一種意見認(rèn)為，勞動爭議調(diào)解仲裁法屬于勞動法律范疇。按照國際上勞動立法的通行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)對勞動者一方予以傾斜性的保護(hù)。因為用人單位和勞動者顯然在實際地位上不平等，用人單位通常處于強勢，而勞動者一方通常處于弱勢，因此勞動關(guān)系具有不平衡性，本法應(yīng)當(dāng)對勞動者予以傾斜性的保護(hù)，將立法目的確定為“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”;另一種意見認(rèn)為，這部法律雖然屬于勞動法律序列，但其性質(zhì)上是一種程序法，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)事人在程序上平等的基本原則，否則與程序法的性質(zhì)不符。建議將立法目的明確為“保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”。面對這兩種不同意見，立法機關(guān)經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為：一方面，本法作為一部程序法，程序法的性質(zhì)決定了必須要平等地保護(hù)雙方當(dāng)事人在程序上的合法權(quán)利，因此，將本法的立法目的定位在“保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”是適當(dāng)?shù)?另一方面，考慮到勞動爭議的雙方—用人單位和勞動者的實際地位不平等，勞動者作為弱勢一方，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)傾斜性的保護(hù)，在這方面可以在“對調(diào)解協(xié)議申請支付令”、“一裁終局”等一些具體的程序制度的設(shè)計上有所體現(xiàn)，但在立法目的上不宜只規(guī)定“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”。

(三)促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

　　勞動爭議最根本的特點就在于其主體一方是勞動者，這一特點決定了勞動爭議處理的重要性。勞動爭議直接關(guān)系到勞動者基本生活的維持和工作權(quán)利的實現(xiàn)，也關(guān)系到其家庭的維持和穩(wěn)定問題，因此，勞動爭議是一個帶有社會性的問題。必須解決現(xiàn)實中存在的突出問題：時效短、周期長、維權(quán)成本高、用人單位惡意延長勞動爭議處理期限等。通過公正及時地處理勞動爭議，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，使他們能夠分享社會發(fā)展成果，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。如果說勞動法、勞動合同法是從實體上維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的話，那么本法則是從程序上維護(hù)勞動關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。