兩會期間，“三孩”成為高頻詞匯。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

代表委員們也建議“為三孩家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，或給予相關(guān)家庭住房補(bǔ)貼”“加大財稅鼓勵支持力度，減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”等。

自人口出生率下降后，奶粉行業(yè)面臨嚴(yán)峻的“冷冬”。當(dāng)下，國家鼓勵生育，出臺三孩政策，當(dāng)三孩逐步落實，將緩解部分奶粉行業(yè)難題，可三孩對人口出生率的正面影響還需時間。

在奶粉企業(yè)等待三孩政策人口紅利期間，奶粉企業(yè)開始選擇多條腿走路的方式，比如布局兒童奶粉等，可是行業(yè)尚缺乏具體的監(jiān)管規(guī)定，品質(zhì)參差不齊，魚龍混雜，如何加強(qiáng)監(jiān)管成為要事之一。

三孩政策利好

2021年，全國新生人口創(chuàng)近年來新低。

原國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在2022年1月時表示，2021年出生人口比上年減少是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要包括育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少、生育水平繼續(xù)下降、新冠肺炎疫情在一定程度上也推遲了年輕人的婚育安排。

而隨著人口出生率下滑，新生兒的減少，奶粉作為嬰幼兒的剛需產(chǎn)品，成為被主要沖擊的對象。

弗若斯特沙利文的報告顯示，由于中國嬰兒出生率降低，中國嬰幼兒配方奶粉市場的銷售量自2019年開始下降，預(yù)計至2025年將下降至76.49萬噸，2020年至2025年中國嬰幼兒配方奶粉市場的零售銷售量的復(fù)合年增長率為-4.1%。

乳業(yè)專家宋亮指出，人口出生率下滑對于奶粉市場影響明顯，雖然國內(nèi)奶粉市場是全世界最大的市場，但是國內(nèi)市場目前處于存量競爭階段，甚至是減量市場。

亦有奶粉企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，出生率下降導(dǎo)致消費需求減弱及競爭加劇，持續(xù)影響著整個奶粉行業(yè)。在2021年很多奶粉企業(yè)都有出現(xiàn)增長放緩的趨勢，甚至一些中小廠商會出現(xiàn)虧損。

某大型奶粉企業(yè)相關(guān)工作人員在與記者溝通時表示，人口出生率下滑確實會對企業(yè)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但是影響較弱。從企業(yè)的角度來看，當(dāng)已經(jīng)成長為大型企業(yè)后，具備體量以及規(guī)模效應(yīng)，會有多種方式獲取消費者，比如經(jīng)銷商數(shù)量龐大，遍布全國，同時，也會有中小企業(yè)退出市場，這也是一部分增量。

從2021年開始，國家出臺政策鼓勵三孩生育。2021年7月，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，宣布實施三孩政策及配套支持措施。

寧吉喆表示，從過去情況看，“單獨二孩”“全面二孩”等生育政策均取得積極成效，出生人口數(shù)量增加。2021年5月，中央政治局會議提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施，各地紛紛制定出臺了具體實施方案，政策效果將逐步顯現(xiàn)。

國金證券研報顯示，生育政策持續(xù)松綁，我國多胎生育需求將得到釋放，短期有望直接受益的為嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)品，其中快消品獲益程度將強(qiáng)于耐用消費品（耐用品可由多胎共用）、如嬰幼兒奶粉等，生育率提升一定程度改善嬰配粉存量競爭現(xiàn)狀。

“新的政策對嬰童類企業(yè)而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。”健合相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“二孩政策和三孩政策會令消費者對嬰童產(chǎn)品的選擇積累更加豐富的經(jīng)驗，所以會推動廠家更加重視質(zhì)量和口碑，滿足消費者日漸科學(xué)化的需求�！�

澳優(yōu)負(fù)責(zé)人對記者表示，“三孩政策的出臺有望促進(jìn)新生兒數(shù)量的增長，嬰配粉作為嬰幼兒的剛需產(chǎn)品，其消費需求也有望隨之拉動，這無疑對整個嬰配粉行業(yè)都是利好的�！�

“三孩政策的相關(guān)紅利，具體落實情況將會因地制宜，對于乳企而言是利好消息。”中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬對記者指出，“但是在短期內(nèi)，三孩政策對于乳企的營收提升不會有太過明顯的幫助�！�

衍生業(yè)務(wù)亟待規(guī)范

盡管三孩政策已經(jīng)出臺，但是人口出生率的提升還需要時間。

而在市場瞬息萬變的情況下，企業(yè)無法長時間等待三孩政策所帶來的人口紅利，在這段期間，奶粉企業(yè)亦需要自己對于市場進(jìn)行把控。

在存量市場競爭的情況下，無論龍頭還是中小企業(yè)都要有新的增長路徑，以便突圍。

兒童奶粉因其受眾廣泛，市場前景可觀成為奶粉企業(yè)首選賽道。

據(jù)了解，君樂寶、伊利、澳優(yōu)等企業(yè)都在加碼兒童奶粉。近期，達(dá)能、美贊臣收購的歐比佳、美可高特也都包含兒童奶粉。

“目前，兒童奶粉發(fā)展呈上升趨勢，也具有一定的市場前景。”澳優(yōu)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，4-12歲的年齡群體在不斷擴(kuò)大，兒童市場人口基數(shù)巨大；我國居民對精準(zhǔn)營養(yǎng)和兒童營養(yǎng)問題更加關(guān)注，這塊市場將釋放出較大的市場空間；嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品為越來越多的父母所認(rèn)可和使用，不少家庭在孩子過了3歲后繼續(xù)延續(xù)消費習(xí)慣，選擇給孩子使用兒童奶粉作為營養(yǎng)補(bǔ)充。

該負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào)，“兒童奶粉市場發(fā)展時間較長，但市場呼吁專業(yè)的產(chǎn)品，對身高發(fā)育、視力保護(hù)、口腔健康、免疫等方面也有很多細(xì)分需求，這需要更多有實力、有研發(fā)和供應(yīng)鏈能力的企業(yè)加入，滿足消費者越來越高的營養(yǎng)需求；在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中，行業(yè)集中度也將進(jìn)一步提升�！�

當(dāng)前市面上兒童奶粉主打功能性，如添加某種營養(yǎng)元素，企業(yè)會宣稱可以對兒童視力、身高、智力、記憶力等產(chǎn)生積極影響。

可是在當(dāng)下兒童奶粉沒有具體規(guī)范的情況下，會出現(xiàn)產(chǎn)品魚龍混雜的情況，甚至是企業(yè)夸大宣傳。

君樂寶乳業(yè)集團(tuán)副總裁劉森淼曾坦言，現(xiàn)在市場上很多兒童奶粉添加乳鐵蛋白，但添加量非常小，只是一種概念性的添加。

在乳業(yè)專家王丁棉看來，兒童奶粉在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，添加、使用原料等方面不及嬰配粉管理嚴(yán)格，可能會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)過度宣傳的行為。

2019年6月，美可高特因在公司網(wǎng)站商品廣告中使用“提高免疫力”“全面助力寶寶腦部發(fā)育”的宣傳用語，被天津市西青區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)定為在商品廣告中進(jìn)行虛假宣傳，該公司被責(zé)令停止違法行為，并被罰款合計5萬元。

“現(xiàn)在兒童配方奶粉市場剛剛有所發(fā)展，會存在魚目混雜的現(xiàn)象�！彼瘟帘硎�，嬰兒配方奶粉不允許進(jìn)行夸張式宣傳，但兒童配方奶粉并沒有具體要求。所謂的夸張式宣傳，就是企業(yè)在奶粉中添加一些營養(yǎng)元素，就對其進(jìn)行某種功能的宣傳，重點是要看營養(yǎng)元素添加的成分和數(shù)量，否則會出現(xiàn)打“擦邊球”現(xiàn)象。

全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記、研發(fā)高級經(jīng)理史玉東在今年兩會上建議，推動食品行業(yè)亟需標(biāo)準(zhǔn)制定。

史玉東指出，當(dāng)前在食品領(lǐng)域針對兒童、老人等特定人群需求的食品基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和益生菌等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白狀態(tài)，有必要盡快建立健全，完善特定人群食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

全國人大代表初建美亦表示，目前中國沒有專門的“兒童食品”分類，缺乏專門的法律法規(guī)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律條文散見于《食品安全法》等，內(nèi)容多是針對嬰幼兒群體，已有的一些食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)也主要是針對嬰幼兒配方食品等。

她建議通過未成年人食品安全的專門立法，或相關(guān)部門研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對未成年人食品的營養(yǎng)成分標(biāo)識、食品添加劑要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，確保未成年人舌尖上的安全。

打消生育三孩的顧慮，成為今年兩會上代表、委員關(guān)注的重點議題。近期，多個促進(jìn)三孩生育的話題沖上熱搜，“建議第三孩免費上幼兒院”“建議第三孩高考加10-20分”“建議家庭主婦成合法職業(yè)”等建議和議案引發(fā)熱議。

關(guān)于生育三孩大家都有哪些顧慮？為此，上游新聞?wù)�理了代表、委員們對大家關(guān)注的熱點問題提出的建議和議案。

擔(dān)心生不起孩子？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，沒有生育保險的人員由國家統(tǒng)一支付。

全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花：

建議進(jìn)一步提高嬰幼兒入院治療報銷比例。

全國人大代表、上海社會科學(xué)院研究員張兆安：

建議在國家和地方財政支出中設(shè)立專項的生育獎勵資金，對生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性的財政獎勵。對未就業(yè)而無法享受生育保險的對象，可制定相關(guān)政策，向未參保的對象給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼，以實現(xiàn)生育保險全覆蓋。

全國人大代表、山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院主任醫(yī)師孫偉：

建議擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍，將一些靈活就業(yè)，或者靈活就業(yè)人群納入生育保險的范疇之內(nèi)，比如家政服務(wù)人員、快遞員、外賣送餐員、直播帶貨主播等等。還有一些未就業(yè)的婦女，也應(yīng)該在生育上獲得保險，享受生育醫(yī)療費用報銷。

擔(dān)心養(yǎng)不起孩子？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議對有需要生育三孩的人員，國家對第三孩按地區(qū)實行一定標(biāo)準(zhǔn)的生活及醫(yī)療保險補(bǔ)助，比如按當(dāng)?shù)卦缕骄�工資的20%發(fā)放生活及醫(yī)療保險補(bǔ)助，一直持續(xù)到18周歲。

全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花：

建議在購房方面對三孩家庭進(jìn)行支持，對于三孩及以上家庭，可以返還或直接減免其房貸利息的50%。

建議發(fā)放生育補(bǔ)貼。例如，每個孩子，從出生到滿6周，國家財政每月發(fā)一定金額的育兒補(bǔ)貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

全國人大代表、佛山柯維光電股份有限公司總經(jīng)理助理蘇榮歡：

建議將0-3歲嬰幼兒早期教育和養(yǎng)育支出納入稅收扣除范圍，減輕育兒家庭的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。增加“二孩”、“三孩”的扣除標(biāo)準(zhǔn)，例如生育二孩的家庭扣除標(biāo)準(zhǔn)由1000元/月/孩，提高至1500元/月/孩，采用累進(jìn)式的扣除標(biāo)準(zhǔn)，對多養(yǎng)育小孩的家庭進(jìn)行更多補(bǔ)償。

擔(dān)心沒人帶孩子？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議地方政府設(shè)立部分公益性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，前二孩進(jìn)行保本收費， 對第三孩的托育費用適當(dāng)進(jìn)行減免，比如減免30%～50%。

全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花：

建議考慮實施入托兒所、幼兒園等費用，由家長和政府財政各承擔(dān)一半。

全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰：

建議政府鼓勵有條件的用人單位興辦托育機(jī)構(gòu)，解決員工有兒托育困難。在符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開設(shè)備案綠色通道，按照一定比例基于企業(yè)辦園專項拼盤補(bǔ)貼，增加入園托育補(bǔ)貼，減輕員工和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

全國人大代表、福建省政協(xié)副主席許維澤：

建議強(qiáng)化用地保障、加大扶持力度，在財稅支持、房屋租賃、人才培養(yǎng)等方面支持托育機(jī)構(gòu)，減輕托育機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，減少運(yùn)營成本，降低入托家庭的費用。引導(dǎo)社會資本參與，拓展普惠性托育服務(wù)供給渠道。

全國人大代表、山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院主任醫(yī)師孫偉：

建議增加產(chǎn)假的時間，包括增加男性的產(chǎn)假時間，要保障父母有足夠的時間能去養(yǎng)育照料孩子。

建議發(fā)展大部分家庭都能承受得起的普惠式托育服務(wù)，讓一至三歲的嬰幼兒，得到更好的照護(hù)。構(gòu)建“家庭—社區(qū)—機(jī)構(gòu)”一體化的育兒服務(wù)體系，讓嬰幼兒就近得到照護(hù)，讓有需求的家庭在家門口就能享受到這種服務(wù)。

擔(dān)心孩子教育問題？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議對第三孩在九年義務(wù)教育之外，同時免除高中三年教育費用；第三孩考大學(xué)可以按地區(qū)差異實行10～20分的加分獎勵。

全國人大代表、上海社會科學(xué)院研究員張兆安：

建議推進(jìn)教育資源公平供給，對各類輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行規(guī)范化管理，定時開展收費及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和評估工作，為年輕人減輕育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

擔(dān)心生孩子失去工作？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議保障有三孩的家庭就業(yè)，單位無端解除就業(yè)協(xié)議時，除按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償外，需要另外增加補(bǔ)償50%的補(bǔ)助金。

以上是上游新聞為你收集到的今年全國兩會代表們關(guān)于三胎的建議，你怎么看？

上游新聞綜合人民網(wǎng)、紅星新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞、新京報、新民晚報