保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利

徐振寰委員

核心觀點(diǎn)

建立中央和地方政府合理分擔(dān)的籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，使農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)能隨身流轉(zhuǎn)。

政府工作報(bào)告要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。但是，農(nóng)民工子女教育目前存在一些突出問題：一些農(nóng)民工子女在離開原居住地時(shí)，沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其父母就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，致使地方政府職責(zé)不明確，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)；民辦學(xué)校發(fā)展滯后，普遍辦學(xué)條件差等等。

為此，建議：

一、加快戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶籍壁壘，把常住人口納入地方公共服務(wù)的范圍，納入政府教育的日常管理。

二、建立農(nóng)民工子女教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化中央、省級(jí)政府的支出責(zé)任，建立和完善中央和流入地省、市和縣級(jí)政府合理分擔(dān)的籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制�？商剿饔闪魅氲卣�府根據(jù)接受學(xué)生的數(shù)量向流出地政府報(bào)銷適當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)的“教育券”制度。

三、加強(qiáng)接收農(nóng)民工子女公辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的潛力。進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和扶持力度。

（本報(bào)記者 董陽(yáng)整理）

加快解決代課教師問題

王曉龍委員

核心觀點(diǎn)

代課教師問題涉及編制、財(cái)政、人事、保障、教育等部門，需要中央和地方政府運(yùn)用綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

多年來，代課教師問題一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注，特別是他們的困難處境引發(fā)廣泛同情。他們的工資大多在200元—500元之間，沒有正式教師享有的各種福利補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)。為了維持生計(jì)，補(bǔ)貼家用，不少代課教師過著亦教、亦農(nóng)、亦工的生活。

為此提出以下建議：

一、財(cái)政部門應(yīng)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入。建立健全西部以及老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資應(yīng)由中央財(cái)力保障、公用經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二、應(yīng)建立健全代課教師的招錄和退出機(jī)制。代課教師問題涉及編制、財(cái)政、人事、保障、教育等相關(guān)部門，需要中央和地方政府運(yùn)用“留、轉(zhuǎn)、訓(xùn)、辭、補(bǔ)、養(yǎng)”等綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。

三、按崗位需要調(diào)整農(nóng)村地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)的課程教學(xué)崗位實(shí)際需要，實(shí)行按崗定編、定崗招錄。

（本報(bào)記者 董陽(yáng)整理）

【關(guān)鍵詞】 勞有所得

建議設(shè)立“拖欠工資罪”

張鳴起委員

核心觀點(diǎn)

拖欠工資，侵犯了公民的私人所有財(cái)產(chǎn)，針對(duì)這一問題的刑事立法在我國(guó)還是一個(gè)空白。

政府工作報(bào)告指出，要“維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系�！蹦壳�，針對(duì)拖欠工資的司法處理仍是一個(gè)難題。刑法并未將欠薪行為界定為犯罪行為。政府墊付欠薪體現(xiàn)了政府對(duì)人民的責(zé)任感。然而，這一做法，是拿納稅人的錢為極個(gè)別欠薪企業(yè)主買單，犧牲了納稅人的利益。

我國(guó)《刑法》規(guī)定，“侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)”，“都是犯罪�！蓖锨饭べY，侵犯了公民的私人所有財(cái)產(chǎn)，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，針對(duì)這一問題的刑事立法在我國(guó)還是一個(gè)空白，這無疑極不利于社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)的需要。因此，提出以下建議：

從保障民生的高度、從立法的層面更好地保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，確定惡意欠薪、欠薪逃匿為危害社會(huì)的犯罪行為，設(shè)立“拖欠工資罪”。

對(duì)欠薪的嚴(yán)重違法責(zé)任人，不僅要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要追究刑事責(zé)任，使之受到刑罰處罰。通過嚴(yán)懲惡意欠薪、欠薪逃匿，有力有效地打擊、遏制這種行為，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（本報(bào)記者 董陽(yáng)整理）

合理提高企業(yè)職工工資收入

蘇立清委員

核心觀點(diǎn)

不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。在工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求。

工資是廣大職工群眾的主要生活來源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高廣大職工的工資收入水平，確保每個(gè)職工共享改革發(fā)展的成果，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是廣大職工群眾的期盼�，F(xiàn)提出以下建議：

不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益和質(zhì)量，合理確定并及時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以非公企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)職工等為重點(diǎn)，努力提高低收入職工工資水平。在工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求，即按照CPI指數(shù)調(diào)整貨幣工資，保證廣大職工實(shí)際收入和基本生活不下降。

建立健全以工資集體協(xié)商為基礎(chǔ)的企業(yè)工資決定機(jī)制。由國(guó)家制定出臺(tái)文件，責(zé)成地方政府和有關(guān)職能部門，與當(dāng)?shù)毓��?huì)組織密切配合，在企業(yè)中全面推行工資集體協(xié)商。

進(jìn)一步建立健全企業(yè)工資支付保障機(jī)制。建立完善工資支付監(jiān)控制度、信用評(píng)價(jià)制度和失信懲戒制度等長(zhǎng)效機(jī)制。

（本報(bào)記者 施芳整理）

【關(guān)鍵詞】 住有所居

呼吁為住房保障立法

高天樂委員

核心觀點(diǎn)

以立法的形式讓住房保障形成制度，為政策的實(shí)施執(zhí)行提供法律依據(jù)和保障。

政府工作報(bào)告明確提出，要“繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程”。但是在具體的保障性住房工作實(shí)施過程中，仍存在一些問題。如保障性住房項(xiàng)目計(jì)劃完成緩慢，覆蓋面過窄、供應(yīng)量有限，監(jiān)督體系缺失等。

為此，提出以下建議：

為住房保障立法，加強(qiáng)保障性住房政策執(zhí)行力度。建議以立法的形式讓住房保障形成制度，為政策的實(shí)施執(zhí)行提供法律依據(jù)和保障。同時(shí)，建議將保障性住房建設(shè)納入地方政府工作績(jī)效考核。

創(chuàng)新保障性住房土地有效供應(yīng)，拓展融資渠道。建議能拓展多元化的商業(yè)融資渠道，以確保保障性住房開發(fā)資金，并對(duì)承建保障性住房的中小房企給予稅費(fèi)、融資等方面的優(yōu)惠政策。

加大廉租房、公共租賃房建設(shè)，提高保障性住房覆蓋面。尤其是廉租房和公共租賃房，各地可根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，放寬戶籍限制，將更多的中低收入群體納入保障。

加強(qiáng)保障性住房的監(jiān)督管理機(jī)制。建議可設(shè)立專門的監(jiān)督部門，由省級(jí)住房保障部門或省級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)建議各級(jí)人大政協(xié)也加大監(jiān)督力度。

（本報(bào)記者 施芳整理）

在北京試征房屋閑置稅

郭松海委員

核心觀點(diǎn)

買了房，卻不住、不賣、不租，過多占有了土地資源，影響其他人滿足住房需求，為此應(yīng)付出相應(yīng)成本。

北京房?jī)r(jià)居高不下，中低收入家庭住到遠(yuǎn)郊，生活備感艱辛、交通十分不便，而相當(dāng)一部分市區(qū)的房屋卻空置著。

為此，我們應(yīng)該借鑒法國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合北京的現(xiàn)實(shí)，對(duì)市內(nèi) 5環(huán)以內(nèi)的地區(qū)試征房屋閑置稅。建議如下：

對(duì)北京市內(nèi)的項(xiàng)目空置房屋開征房屋閑置稅。對(duì)開發(fā)商竣工驗(yàn)收后的商品房，空置一段合理時(shí)間如一年或二年后，即被認(rèn)定為閑置房屋。房屋與土地是不可分割的整體，閑置土地要收取土地閑置費(fèi)，閑置房屋也不例外。

對(duì)北京市內(nèi)的長(zhǎng)期閑置房屋的業(yè)主征收房屋閑置稅。買了房，卻不住、不賣、不租，過多占有了公共土地資源，影響其他人滿足住房需求，其消費(fèi)行為產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)，為此應(yīng)付出相應(yīng)成本。

建立強(qiáng)有力的開征房屋閑置稅的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議由政府牽頭，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，稅務(wù)、土地、城建、房管、水、電等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的開征房屋閑置稅工作指導(dǎo)小組，研究制定試征房屋閑置稅的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)配套措施政策。

（本報(bào)記者 崔鵬整理）

【關(guān)鍵詞】 病有所醫(yī)

建議修訂《職業(yè)病防治法》

張俊九委員

核心觀點(diǎn)

確立“用人單位負(fù)責(zé)，行業(yè)規(guī)范管理，政府依法監(jiān)管，職工群眾監(jiān)督”的職業(yè)衛(wèi)生綜合管理體制。

我國(guó)已是世界職業(yè)病危害十分嚴(yán)重的國(guó)家之一。占我國(guó)企業(yè)總數(shù)90%以上的中小企業(yè)大多不重視職業(yè)病的防治。一些地方至今未依法制定職業(yè)病防治規(guī)劃。為此，建議：

修訂《職業(yè)病防治法》。一是確立“用人單位負(fù)責(zé)，行業(yè)規(guī)范管理，政府依法監(jiān)管，職工群眾監(jiān)督”的職業(yè)衛(wèi)生綜合管理體制。二是在國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制基礎(chǔ)上，建立“協(xié)調(diào)職業(yè)衛(wèi)生三方機(jī)制”，確定牽頭負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作的政府主管部門，整合行政資源，建立事權(quán)專一，運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制。三是賦予各級(jí)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)范管理本行業(yè)職業(yè)病防治的職責(zé)，建立行業(yè)責(zé)任制體系，把管理真正落實(shí)到企業(yè)、車間、班組。四是為工會(huì)依法履行群眾監(jiān)督職責(zé)提供方便和保證，實(shí)現(xiàn)各方通力合作的局面。

此外，還建議，解決勞動(dòng)者因無法提供勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)接觸史等證明資料而不能進(jìn)行職業(yè)病診斷的難題。各地政府要堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”、“和諧發(fā)展”理念，將職業(yè)病防治工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核。

（本報(bào)記者 董陽(yáng)整理）

引入商業(yè)機(jī)制提高醫(yī)保效率

劉京生委員

核心觀點(diǎn)

引入商業(yè)機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)居民不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)的情況下，享受到更高水平的醫(yī)療保障。

由政府負(fù)責(zé)籌資，引入商業(yè)機(jī)制、向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買醫(yī)療保障管理服務(wù)，來提高社會(huì)基本醫(yī)療保障制度運(yùn)行效率和服務(wù)水平，已經(jīng)成為國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì)。

在基本醫(yī)療保障體制運(yùn)行中引入商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，有利于社會(huì)保險(xiǎn)主辦的基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)主辦的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施一體化管理、一站式服務(wù)；有利于城鄉(xiāng)居民在不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)的情況下，享受到更高水平的醫(yī)療保障和更全面的服務(wù)；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高管理效率，真正實(shí)現(xiàn)管辦分離；有利于放大基本醫(yī)療保障基金使用效應(yīng)，減輕政府負(fù)擔(dān)。

建議盡快出臺(tái)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)的實(shí)施細(xì)則和辦法，進(jìn)一步明確允許商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過多種方式承辦基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦基本醫(yī)療經(jīng)辦管理服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，減免保險(xiǎn)保障基金和保險(xiǎn)監(jiān)管費(fèi)。

（本報(bào)記者 曲哲涵整理）