全國(guó)兩會(huì)精神解讀,全國(guó)兩會(huì)精神傳達(dá)提綱心得體會(huì)

全國(guó)兩會(huì)精神及專家解讀

《政府工作報(bào)告》十大核心數(shù)字

一、7.5%??國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%。2011年，中國(guó)GDP逐季回落，比上年增長(zhǎng)9.2%。此次報(bào)告提出的9項(xiàng)任務(wù)中，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”亦被排在首位。溫家寶強(qiáng)調(diào)，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低，是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。

二、4%??居民消費(fèi)價(jià)格控制在4%左右。2011年，中國(guó)CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲5.4%。報(bào)告指出，4%的目標(biāo)綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

三、900萬(wàn)??城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這一數(shù)字與去年持平，不過(guò)在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇之際，能穩(wěn)住就業(yè)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。

四、50%??中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%。這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時(shí)關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。

五、8000億??中國(guó)2012年擬安排財(cái)政赤字8000億元。其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。上述數(shù)據(jù)較2011年均出現(xiàn)回落。溫家寶要求，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

六、14%??廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%。這一數(shù)據(jù)較2011年政府工作報(bào)告里16%的目標(biāo)有所收窄，但高于廣義貨幣過(guò)去一年里13.6%的實(shí)際增速。這體現(xiàn)2012年貨幣政策將兼顧“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“控物價(jià)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”。

七、10%??報(bào)告中提到2012年“進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右”，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。中國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。

八、2.5??“PM2.5”首度寫入政府工作報(bào)告。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

九、700萬(wàn)??新開工700萬(wàn)套以上保障性住房。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控正處于關(guān)鍵階段。保障房建設(shè)的推進(jìn)，既能促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，其帶動(dòng)的投資又能成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要力量。

十、1萬(wàn)2千億??2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元。2011年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“八連增”，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤。“三農(nóng)”投入的持續(xù)增加，說(shuō)明解決13億人口的吃飯問(wèn)題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

《政府工作報(bào)告》十大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：搞活流通、降低成本

嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

亮點(diǎn)二：增加三農(nóng)投入，加強(qiáng)三農(nóng)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

亮點(diǎn)三：監(jiān)測(cè)(PM2.5)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，覆蓋所有地級(jí)以上城市。

亮點(diǎn)四：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，決他們的就業(yè)問(wèn)題全國(guó)兩會(huì)精神及專家解讀

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。

亮點(diǎn)五：解決擇校問(wèn)題，加強(qiáng)校車安全管理

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

亮點(diǎn)六;加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)

重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

亮點(diǎn)七：加快社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

亮點(diǎn)八：加快健全全民醫(yī)保體系全面推開8類大病保障

加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

亮點(diǎn)九：改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸

續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

亮點(diǎn)十：理順政府與公民的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性;深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展;推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義;推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

國(guó)內(nèi)部分權(quán)威專家解讀《政府工作報(bào)告》

張平(國(guó)家發(fā)改委主任)：

今年的物價(jià)形勢(shì)具備穩(wěn)定的有利條件，也面臨挑戰(zhàn)。有利條件包括糧食庫(kù)存充裕，生豬、蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定等。但由于一些大宗商品比如要進(jìn)口的石油、鐵礦石等的價(jià)格還在高位震蕩，需要采取一系列措施，包括繼續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)、增加供給，繼續(xù)整頓流通秩序、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費(fèi)用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為。

今年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模是4026億人民幣，比去年增加了200億。安排的重點(diǎn)和方向是：第一，保障性安居工程。如果我沒(méi)有記錯(cuò)的話，應(yīng)該是690億。第二，“三農(nóng)”建設(shè)，包括水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的民生工程和設(shè)施建設(shè)等，這個(gè)應(yīng)該是1400億多一點(diǎn)。第三，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，大體上是480多億。第四，節(jié)能環(huán)保、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，大體上也是480多億。第五，交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括西部地區(qū)的一些重要基礎(chǔ)設(shè)施，我們安排了240多億。第六，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大體安排了290多億。

賈康(全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))：

年度7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)是一個(gè)“規(guī)劃目標(biāo)”和“引導(dǎo)性目標(biāo)”，不具備指令效力。今年把速度目標(biāo)再降低一些，只提增長(zhǎng)7.5%，也不排除實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果仍然可能達(dá)到8%或在8%以上，理論分析和大量的中外實(shí)證經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的速度和效益(質(zhì)量)是存在一定矛盾和此消彼長(zhǎng)替代關(guān)系的。

易憲容(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員)：

政府工作報(bào)告下降GDP增長(zhǎng)速度，就是要弱化GDP主義。通過(guò)這種弱化不僅能夠改變地方政府的業(yè)績(jī)考察方式，即地方政府業(yè)績(jī)并非僅是GDP高低，而且要看GDP增長(zhǎng)的質(zhì)量�？疾斓胤秸�府的GDP增長(zhǎng)是不是民眾能夠分享，是不是對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)有利，或反之。在業(yè)績(jī)GDP主義弱化的情況下，地方政府就得關(guān)注GDP增長(zhǎng)質(zhì)量而不數(shù)量。如果地方政府關(guān)注GDP增長(zhǎng)之質(zhì)量，那么其采取的經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策會(huì)更注重民生、更注意經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)增長(zhǎng)。因此，今年政府工作報(bào)告下調(diào)GDP增長(zhǎng)速度，對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的影響決不可低估。

牛犁(國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任)：全國(guó)兩會(huì)精神及專家解讀

7.5%的“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)意味著：一方面，國(guó)家不會(huì)采取類似于2008年國(guó)際金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，不會(huì)追求過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更加重視增長(zhǎng)的質(zhì)量、重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，也不會(huì)對(duì)糟糕的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心。

4%的“穩(wěn)物價(jià)”目標(biāo)意味著：一方面，隨著社會(huì)總供求關(guān)系的改善和調(diào)控政策的逐步見效，此輪我國(guó)通貨膨脹的峰值在2011年7月已經(jīng)出現(xiàn)，近來(lái)物價(jià)水平出現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)，2012年不再需要像上年那樣“把穩(wěn)定物價(jià)總水平放到宏觀調(diào)控的首要位置”。另一方面，此輪物價(jià)上漲具有溫和性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，前期推動(dòng)物價(jià)上漲的根源沒(méi)有完全消除，不排除如果政策放松物價(jià)就會(huì)大幅反彈的可能。

王一鳴(國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng))

調(diào)結(jié)構(gòu)必須有扶有控，這樣才能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的矛盾和問(wèn)題，從深層次看，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)方式遲緩。目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，這種潛在矛盾和問(wèn)題更加凸顯：產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇。對(duì)癥下藥，當(dāng)前必須在穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，利用市場(chǎng)需求收縮、生產(chǎn)成本上升，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。此外，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著需求和供給兩方面的巨大壓力。需求方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨長(zhǎng)期的外需收縮;供給方面，人口結(jié)構(gòu)老齡化加快、勞動(dòng)力成本迅速上升。在如此“兩頭受擠”的情況下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心應(yīng)當(dāng)是價(jià)值鏈的升級(jí)。

報(bào)告提出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號(hào)，將對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到推動(dòng)作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以公共服務(wù)均等化為首要目標(biāo)，不應(yīng)盲目追求GDP增長(zhǎng)，應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康、更可持續(xù)。

姚景源(國(guó)務(wù)院參事室特約研究員)：

7.5%是綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)多重因素基礎(chǔ)上作出的主動(dòng)科學(xué)調(diào)整，符合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，對(duì)我國(guó)外需穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。在這種情況下，適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定和控制物價(jià)，有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。

速度降低并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)減輕。將預(yù)期目標(biāo)調(diào)低釋放了強(qiáng)烈信號(hào)：現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾不再是速度問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問(wèn)題，今年我們要把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從政策刺激型增長(zhǎng)向自主增長(zhǎng)回歸，市場(chǎng)力量逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，物價(jià)逐步趨穩(wěn)，財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控手段也日趨成熟，這些都是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要基礎(chǔ)，也為宏