全會決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要官方文件，甚至是公務(wù)員法，都把改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度寫了進去。不過，實質(zhì)性動作和操作性文件依然少有。

直到2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。但五年過去，五大試點省市改革仍處于分類改革階段，沒有一個出臺正式實施方案。

每年“兩會”，“拍磚”瞄準養(yǎng)老金雙軌制也是必然出現(xiàn)的熱門話題。但始終未有較高層面的新政出臺，2012年“兩會”時，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也只是回應說，將來我們在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上要完善這一制度，到合適的時候會在全國范圍內(nèi)推行。

中共十八屆三中全會結(jié)束后，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，這里的“公平”被媒體和有關(guān)專家認為是指導下一步養(yǎng)老金如何并軌。

事情的最新進展，是人社部副部長胡曉義在2013年12月中旬國務(wù)院新聞發(fā)布會上針對并軌問題的回應：目前已經(jīng)形成了十幾份研究報告，正在進行全面的匯總和歸納。等形成總體方案后，會再“廣泛征求社會各界的意見”。幾個月前另一次新聞發(fā)布會上，有記者追問了“并軌”的“時間表”，胡曉義說，“沒有辦法回答”。

多年的雙軌制已經(jīng)事實上造成了企業(yè)職工與政府事業(yè)單位人員間巨大的養(yǎng)老差距，這種差距在可預見的未來還可能繼續(xù)擴大。對于普通民眾而言，依靠養(yǎng)老金“安享晚年”只是看起來很美好。

數(shù)據(jù)圖：職業(yè)桎梏下的養(yǎng)老金差異

中國社會保險制度下，各種保障制度之間存在嚴格的界限。以民眾普遍關(guān)心的養(yǎng)老保險為例，不同職業(yè)身份的人享受著極為不同的保障待遇。例如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等主要險種的主體參保人分別為企業(yè)職工、農(nóng)民和機關(guān)事業(yè)單位及公務(wù)員。而不同的養(yǎng)老保險類型不僅帶來了懸殊的養(yǎng)老待遇，也使各群體對于養(yǎng)老保險的滿意度大相徑庭。有近8成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險者表示養(yǎng)老金不能滿足生活需要，對養(yǎng)老金最滿意的當屬機關(guān)事業(yè)單位的參保人員，他們之中，僅有3.8%的人認為養(yǎng)老金難以滿足生活所需。更高收入者獲得更多的養(yǎng)老金，這使得社保制度不但沒有通過再分配促進社會公平，反而加劇了實際的不平等