十三五規(guī)劃關(guān)于二胎,十三五規(guī)劃關(guān)于二胎政策解讀

10月29日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（下簡(jiǎn)稱“《公報(bào)》”）發(fā)布，“十三五”規(guī)劃的總綱領(lǐng)終于展現(xiàn)了其“廬山真面目”。作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”總目標(biāo)的第一個(gè)“一百年”和全面建成小康社會(huì)的核心指導(dǎo)思想，《公報(bào)》可謂全新亮點(diǎn)不斷，滿紙燦然。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院第一時(shí)間選擇了十三個(gè)重要的新亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

十八屆五中全會(huì)通過(guò)“十三五規(guī)劃”

1.堅(jiān)持人民主體地位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人民為中心

“堅(jiān)持人民主體地位”被列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的六大要求首位，體現(xiàn)了我國(guó)的性質(zhì)。中國(guó)發(fā)展的根本目的是為人民謀幸福，而不是“經(jīng)濟(jì)賽跑”。只有堅(jiān)持人民主體地位，才能充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神、積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，從而創(chuàng)造歷史，并使釋放不竭動(dòng)力，不斷取得勝利。

2.戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化：把握得準(zhǔn)才能發(fā)展得穩(wěn)

我國(guó)仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)在當(dāng)前發(fā)生深刻變化，要精準(zhǔn)把握這種變化在哪些方面具有挑戰(zhàn)性，哪些方面變得對(duì)我們更有利了。當(dāng)前中國(guó)崛起的國(guó)際氛圍也許增加了嚴(yán)峻性，但在很多方面，“我強(qiáng)敵弱”也成了無(wú)法動(dòng)搖的大勢(shì)所趨。在全球經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜化、全球價(jià)值鏈日益龐大化的時(shí)代，全球唯一擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的中國(guó)成了最能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的國(guó)家。西方國(guó)家之間的關(guān)系也在日益微妙復(fù)雜，各種新的合作組合形式也往往超出想象。在“唯一不變的就是變化”的世界里，只有更“準(zhǔn)”才能更“穩(wěn)”。

3.厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)：讓生態(tài)思維滲入經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為什么發(fā)展優(yōu)勢(shì)要使用“厚植”這個(gè)詞？這是因?yàn)榘l(fā)展只有根深才能葉茂，才能結(jié)出累累碩果。三十多年來(lái)，我國(guó)處在快速發(fā)展中，發(fā)展方式也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)從不欠缺發(fā)展速度與變化程度，但需要做的是提升發(fā)展質(zhì)量，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。而使用“厚植”這個(gè)詞，把筑牢發(fā)展基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換成了生機(jī)勃勃的生長(zhǎng)過(guò)程，闡發(fā)出了中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展將富有生機(jī)和活力,使每個(gè)人都能夠受益并改變?nèi)松�軌跡的包容型、生態(tài)型發(fā)展方式將成為政策導(dǎo)向。

4.讓創(chuàng)新貫穿一切工作：實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新不但要擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，并且要求讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家的一切工作。這分別是一“靜”和一“動(dòng)”，體現(xiàn)了創(chuàng)新的靈魂是不斷使全局發(fā)生改變。在“創(chuàng)新”一詞的提出者熊彼特那里，創(chuàng)新不是新的增量，而是價(jià)值鏈上各種要素配置方式發(fā)生整體改變，創(chuàng)造出新的發(fā)展空間。只有讓創(chuàng)新貫穿一切工作，才能真正建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的國(guó)家和社會(huì)。

5.拓展發(fā)展新空間：構(gòu)建H型戰(zhàn)略發(fā)展布局

拓展發(fā)展新空間，形成沿海-沿江-沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。即，在原先沿海發(fā)展軸帶和沿江發(fā)展軸帶（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）T字型戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)上，再增加一條貫穿東中西的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成H型的戰(zhàn)略發(fā)展布局，鑄造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。其中，“H”的兩“豎”是高鐵串聯(lián)起來(lái)的城市帶，而一“橫”則是沿長(zhǎng)江的經(jīng)濟(jì)走廊，并與“一帶一路”相對(duì)接。

6.全民參保、養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，“大一統(tǒng)”社保制度將實(shí)現(xiàn)

全民參保、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌是2020年做到“應(yīng)保盡�！钡闹匾獌�(nèi)容和最終目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)了全民參保和養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，才能從根本上解決我國(guó)目前養(yǎng)老制度碎片化問(wèn)題,不僅有利于勞動(dòng)力的全國(guó)自由流動(dòng)，更可以提升養(yǎng)老基金的全國(guó)統(tǒng)籌能力和財(cái)務(wù)平衡能力，進(jìn)而有助于建立更公平、更具有可持續(xù)性的社會(huì)保障制度。

7.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：爭(zhēng)當(dāng)信息化時(shí)代的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是拓展發(fā)展新空間的重要舉措之一，并且與實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。這是針對(duì)當(dāng)代條件下信息化深度融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)做出的戰(zhàn)略選擇。在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的信息經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在，使之壯大、厚植，將繼續(xù)為中國(guó)發(fā)展開(kāi)辟巨大的新空間。

8.全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)：參與書(shū)寫(xiě)國(guó)際規(guī)則

提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，是中國(guó)的全球治理能力提升的體現(xiàn)。其中，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的突破是題中之義。要推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)建立,中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí),遠(yuǎn)期最終推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）達(dá)成，為亞太乃至全球的自貿(mào)區(qū)設(shè)置“共同制定的規(guī)則”，而非一家之言的規(guī)則。要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以開(kāi)放促改革，以改革進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放，以積極主動(dòng)的態(tài)度為“對(duì)外開(kāi)放2.0”制定“中國(guó)規(guī)則”。

9.更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)：構(gòu)建共同體，發(fā)展新動(dòng)力

如果說(shuō)，30多年前的開(kāi)放，是破除了關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展的迷思，那么如今的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，國(guó)際產(chǎn)能合作，參與全球治理，就是第二次開(kāi)放。所謂“先把自己的事情搞好”，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代要求了。現(xiàn)在，要想把自己的事情搞好，必須先把大家的事情搞好。在“規(guī)則為王”的時(shí)代，要牢牢抓住國(guó)際規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。要抓住中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇和需求，展開(kāi)國(guó)際產(chǎn)能合作，將中國(guó)制造、中國(guó)資本與中國(guó)智造結(jié)合起來(lái)，把發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展中國(guó)家的廣闊市場(chǎng)連接起來(lái)，為中國(guó)的發(fā)展服務(wù)。要推進(jìn)“一帶一路”和亞投行等國(guó)際公共產(chǎn)品的提供，把他鄉(xiāng)變作共同發(fā)展的故鄉(xiāng)。

10.堅(jiān)持綠色發(fā)展：實(shí)現(xiàn)青山綠水的美麗中國(guó)

近年來(lái)，很多地方霧霾頻發(fā)、青山不再、綠水難尋，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題矛盾突出，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已走到盡頭，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。而使用“綠色”一詞，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循自然規(guī)律，形成人與自然和諧發(fā)展的綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)。未來(lái)五年，要讓綠色發(fā)展的理念變成現(xiàn)實(shí)，讓綠色化嵌入之中，從而讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型為全球生態(tài)安全助力

11.全面實(shí)施一對(duì)夫婦生兩孩：選擇政策時(shí)點(diǎn)最重要

在“單獨(dú)二孩”政策基礎(chǔ)上，放開(kāi)全面二孩，是針對(duì)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀做出的戰(zhàn)略性調(diào)整。需要指出的是，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)并未潛藏“未來(lái)的嚴(yán)重危機(jī)”，由于以往的超生子女存在系統(tǒng)性遲報(bào)戶口等現(xiàn)象，我國(guó)真實(shí)生育率其實(shí)高于統(tǒng)計(jì)顯示的1.6。在全球普遍低生育率的大環(huán)境下，我國(guó)生育率仍處在中等偏上水平。全面放開(kāi)二孩本就是人口政策長(zhǎng)期規(guī)劃中所蘊(yùn)含的，關(guān)鍵是時(shí)間點(diǎn)的選擇問(wèn)題，可以認(rèn)為“十三五”期間這一政策將落地。

12.精準(zhǔn)扶貧：完成全面脫貧才有全面小康

我國(guó)還有7000萬(wàn)人口處于貧困線以下，“十三五”我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，這7000萬(wàn)人口是扶貧、脫貧的目標(biāo)，也是我們必須補(bǔ)上的短板。但是，我們也必須看到，這些貧困人口所在的環(huán)境不同，需求也不一樣，所以必須要充分了解他們的實(shí)際情況，才知道怎么幫扶，才能精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。另外，脫貧的關(guān)鍵，是要充分調(diào)動(dòng)老百姓自己的積極性，因地制宜，充分發(fā)揮潛力，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、永久的脫貧，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣永久脫帽。

13.共享發(fā)展：發(fā)展為了人民，依靠人民，成果由人民共享

制定“十三五”規(guī)劃，到底為了什么？《公報(bào)》給出了清晰的回答：發(fā)展是為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展要尊重民意，發(fā)展要依靠民力，發(fā)展要關(guān)注民生，不斷提高群眾在發(fā)展中的實(shí)實(shí)在在的收益，并且讓這種收益為群眾所知所感。具體說(shuō)，就是要讓發(fā)展的成果實(shí)實(shí)在在地提高就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量、滿足和改善住房需求、發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)醫(yī)療保障。要讓群眾的腰包鼓起來(lái)，還要讓群眾的生活更有幸福感。堅(jiān)持共享發(fā)展，不僅僅是一種政策要求，更需要建立一整套科學(xué)合理可持續(xù)的共享發(fā)展機(jī)制。要舍得在這些方面下本錢，集中解決與群眾的高質(zhì)量生活密切相關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題