鎮(zhèn)化綜合試點。強化城市公共設施的建設、運營和管理，完善城市應急管理、治安防控、救濟救援體系。開展農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制改革試點，所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障和公共服務體系。促進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、同步建設，逐步實現(xiàn)基本公共服務均衡配置。保護特色古村落，整治村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，建設一批美麗鄉(xiāng)村。

（五）加快兩型社會建設，共建共享美麗家園

多管齊下開展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”。加強工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控，實施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等其它重點區(qū)域的污染整治。大力推進霧霾治理，降低工業(yè)污染物排放強度，嚴控建筑工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴散和消納能力，抓好長株潭等重點地區(qū)的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。

堅持不懈推進節(jié)能減排。強化能源消費總量和強度雙控制，因地制宜發(fā)展綠色能源。突出分業(yè)施策和減量調整，嚴格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水和環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。堅決淘汰落后產能、化解過剩產能，遏制產能盲目擴張。加快推進污水、垃圾處理設施和配套管網(wǎng)建設，加強污染治理設施日常運行監(jiān)管。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用，推進節(jié)能改造和節(jié)能技術產品產業(yè)化。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，培育環(huán)保產業(yè)集群。

持之以恒加強生態(tài)文明建設。全面完成長株潭兩型試驗區(qū)第二階段改革。加快自然資源及其產品價格改革；全面推行排污權有償使用和交易，探索建立水權交易制度。建立健全生態(tài)補償機制，推進“一市兩縣一片”主體功能區(qū)試點示范和武陵山片區(qū)、湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，創(chuàng)新昭山生態(tài)綠心保護發(fā)展模式。落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統(tǒng)一保護、統(tǒng)一治理，修復治理礦山生態(tài)，在重點生態(tài)敏感區(qū)域實施禁伐限伐，推進裸露山體復綠。加強兩型標準體系建設和認證，完善節(jié)能環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管機制，實行重大環(huán)境問題責任追究。倡導生態(tài)文明理念，推行低碳生活方式。

（六）切實改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

積極擴大就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，依法保障殘疾人等困難群體就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，構建終身職業(yè)培訓體系。完善收費減免、金融扶持等政策，支持勞動密集型產業(yè)、中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展，擴大吸納就業(yè)的容量。

提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，優(yōu)化收入分配格局，縮小收入分配差距。完善企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進國有企業(yè)薪酬制度改革，深化機關事業(yè)單位工資和津補貼制度改革，研究實行縣以下機關公務員職務與職級并行，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員工作補貼制度。完善最低工資標準調整機制和工資指導線制度，增強剛性約束。維護勞動者合法權益，落實同工同酬，增加農民和低收入者收入。

完善社會保障體系。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加快推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固完善醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)療保險支付方式改革。全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度，繼續(xù)做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。推進全民參保登記試點和五險合一征繳，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高到75元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標準提高到380元。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規(guī)范保障性