寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助,探索引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資,鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化,加強政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資,鼓勵各類機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍海股權(quán)交易中心和其他私募市場,審慎擴大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。全面落實監(jiān)管責(zé)任,防范和化解金融風(fēng)險。
　　第五,全面提高人口素質(zhì)。落實基礎(chǔ)教育綜合改革實施意見,擴大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán),大力推進評價、監(jiān)督制度改革。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法,注重培育學(xué)生的政治覺悟、社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,擴大對口貫通分段培養(yǎng)試點。啟動高等教育重點改革,加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革,鞏固擴大基本藥物制度實施范圍,健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)。改進計劃生育管理體制,實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋,開展出生人口性別比綜合治理。
四、堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動
　　全省經(jīng)濟工作以“走在前列”為目標(biāo)定位,必須提升發(fā)展標(biāo)桿,努力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當(dāng)排頭兵；必須提升工作標(biāo)準(zhǔn),努力做到站位高、謀事深、要求嚴(yán)；必須提升精神境界,努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點任務(wù),把創(chuàng)新驅(qū)動作為主攻方向,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,增強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的帶動作用。
　　積極應(yīng)對干旱等各種不利氣候,千方百計奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能,實施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)和畜牧業(yè),加快“海上糧倉”建設(shè)。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新,實施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機械化水平,支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平,抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
　　落實好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。啟動工業(yè)強基工程,加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合,培育智能制造、個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能,穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進一步加強“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷。運用“敲開核桃”的方式,對服務(wù)業(yè)進行解剖分析,支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級實施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑和社區(qū)家政等生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、律師事務(wù)、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口,加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,著力打造十大文化旅游目的地品牌,提升“好客山東”的影響力和競爭力。
　　完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制,建設(shè)一批高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺,加快推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞生產(chǎn)、消費、流通、環(huán)保等領(lǐng)域的重點難點問題,努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù),包括新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)動高校、研究機構(gòu)和各個領(lǐng)域科技人員積極性,促進科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新項目同實際生產(chǎn)對接,打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結(jié)通道。努力實現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破,在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時,增加其文化元素的價值,使創(chuàng)新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革,從注重主導(dǎo)資源配置向注重市場監(jiān)管和平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變,從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進培養(yǎng)力度。健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制,讓科研人員獲得合理合法回報,使做出創(chuàng)新貢獻的人“名利雙收”。
　　強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作,繼續(xù)加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善“治、用、�！绷饔蛑挝垠w系,著力解決污水直排問題,省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為,堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復(fù)試點。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè),推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設(shè)施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度,提高林木覆蓋率。
　　推進轉(zhuǎn)型升級過程中,著力用好以下政策工具:一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位,該管的管到位,大幅度減少對資源的直接配置。二是廣泛開展行業(yè)對標(biāo)挖潛活動,加快縮小與國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用,尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人,對他們要相敬如賓,熱情服務(wù),幫助他們排憂解難。四是實施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程,大力培育中小微企業(yè),提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。五是大力推進標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),積極探索“山東標(biāo)準(zhǔn)”,努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用,扎實解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問題。七是大力推進節(jié)約集約用地,完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機制,推動存量建設(shè)用地挖潛利用,提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組,支持各類投資者公平參與并購,實現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級。
五、進一步擴大對內(nèi)對外開放
　　擴大開放是促進改革和加快產(chǎn)業(yè)升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇,不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位置,努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢,魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟圈建設(shè),魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟發(fā)展,魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”,積極支持和引導(dǎo)好縣域經(jīng)濟的對外開放,充分發(fā)揮草根企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗、開展跨國合作的主動性和創(chuàng)造性。
　　塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,加大國際市場開拓力度,加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的競爭力。擴大能源資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口,合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。推進臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點,創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進示范區(qū),加快發(fā)展跨境電子商務(wù),加強外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。
　　積極推行主題招商,引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進引資方式的根本性轉(zhuǎn)變,由以項目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團隊為重點,把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺”,從建設(shè)開發(fā)園區(qū)過渡到創(chuàng)造國際水準(zhǔn)的工作環(huán)境。完善境外投資布局,推進境外合作園區(qū)建設(shè),優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu),加快建設(shè)對外投資信息服務(wù)平臺。引導(dǎo)企業(yè)增強國別和地區(qū)風(fēng)險意識,做好市場風(fēng)險評估預(yù)警,提高信用風(fēng)險識別能力。學(xué)習(xí)和尊重當(dāng)?shù)氐姆�律、政策、文化、�?xí)俗,要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護,真正實現(xiàn)多方面的互利共贏。
　　推進全方位對內(nèi)對外開放。積極擴大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對外開放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展,強化為基層、企業(yè)、公民和社會組織服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃和推進全省對外交往活動,在省市友城框架下推動縣級友城結(jié)好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。加快建設(shè)東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區(qū)市的務(wù)實合作,建立健全政府、企業(yè)、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會成果的跟蹤督查,協(xié)調(diào)解決項目落實中存在的問題,推動簽約項目順利落地,盡早發(fā)揮效益。
　　潛心打造國際化營商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營企業(yè)投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制,加快電子口岸建設(shè),提高貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革,破除投資審批、外匯管理、金融服務(wù)等方面的障礙。推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試驗成果,加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè),積極推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。
六、創(chuàng)新社會治理和加強民生保障
　　加大社會治理創(chuàng)新力度。健全基層群眾自治組織,積極開展基層民主協(xié)商。促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層集體事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織,以及各種專業(yè)協(xié)會和志愿者組織等中介機構(gòu)在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革,建立完善社會組織培育發(fā)展中心和服務(wù)中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,因地制宜確定合理工作半徑,推動公共服務(wù)向基層延伸。繼續(xù)推進政企分開、村企分開、社企分開,逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,切實做好服務(wù)和管理工作,促進外來少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)厣鐣?繼續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設(shè)立的高中班和其他培訓(xùn)項目。
　　深入推進平安山東建設(shè)。完善立體化治安防控體系,實施群防群治和網(wǎng)格化管理,提高大數(shù)據(jù)、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解,搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,健全調(diào)解體系。推進涉法涉訴信訪改革,把信訪納入法治軌道。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任,深入排查整治安全隱患,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化“平安行·你我他”行動,重點加強高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設(shè)為引領(lǐng),加強食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設(shè),著力治理餐桌污染。
　　推動教育事業(yè)發(fā)展。實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃,落實困難兒童學(xué)前教育資助制度。擴增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件,繼續(xù)提高農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費。建立多渠道籌措高中經(jīng)費保障機制。進一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實開展康教結(jié)合實驗工作,努力提高特殊教育水平。
　　進一步提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項三年行動計劃,促進高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍、運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位,妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。
　　完善社會保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果,完善居民大病保險政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元。低保重度殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高到80元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇水平。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設(shè),引導(dǎo)社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè),辦好老年大學(xué)。扎實做好精準(zhǔn)扶貧工作,把幫扶措施落實到戶。
　　抓好保障性安居工程建設(shè)。開工建設(shè)和購買保障性住房53.7萬套,其中,公共租賃住房6.1萬套,棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并舉,有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。
　　加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng),啟動大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點,實施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè),提高城市防洪排澇能力。完善燃?xì)廨斉�、儲備和供�?yīng)保障系統(tǒng),加強集中供熱設(shè)施建設(shè),提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量,提高防震抗震標(biāo)準(zhǔn)。積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
　　加強國防后備力