吉林兩會精神心得體會,吉林兩會政府報告精神學(xué)習(xí)心得體會

省長蔣超良作政府工作報告楊嵩男攝

2月9日在吉林省第十二屆人民代表大會第四次會議

省長蔣超良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，是吉林振興發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年，國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各方面工作倍受考驗。在黨中央、國務(wù)院和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，凝心聚力，奮發(fā)有為，全面推動各項工作落實，吉林振興發(fā)展取得了新成績。

??經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)趨好。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)13803.8億元，增長6.5%，增速居?xùn)|北板塊首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%。固定資產(chǎn)投資增長15.1%。社會消費(fèi)品零售總額增長12.1%。

??質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)同步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達(dá)到1397.7億元，增長12.3%。地方級財政收入達(dá)到1203.4億元，增長4%，實現(xiàn)了四年翻一番。單位GDP能耗下降6.7%，提前完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。污染物減排實現(xiàn)年度工作目標(biāo)。服務(wù)業(yè)增速高于工業(yè)，增加值增長6.9%。全省東中西部區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

??糧食生產(chǎn)再獲豐收�？箵袅舜杭镜蜏�、夏秋干旱等自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)量達(dá)到706.6億斤，繼續(xù)位居全國第4位。糧食單產(chǎn)高出全國平均水平224斤，保持全國首位。

??民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。主營業(yè)務(wù)收入突破3萬億元，增長10.3%。個體工商戶、私營企業(yè)戶數(shù)分別增長13.9%和21.1%。民間投資增長17.4%，占固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到71.4%。

??人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23217.8元，增長8.8%；農(nóng)民人均可支配收入首次超過萬元，達(dá)到10780.1元，增長10.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54萬人，比預(yù)期目標(biāo)多4萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平提高10%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長10.4%和14.3%。

一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險，腳踏實地做好以下主要工作。

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。我們堅持把穩(wěn)增長擺在突出位置，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實際問題。注重發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，綜合施策，遏制了下行勢頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。繼續(xù)把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、社會民生等方面投資，億元以上在建項目達(dá)到2011個，增加143個。吉林環(huán)氧乙烷、恒大千萬噸礦泉飲品一期等項目建成投產(chǎn)。松原至陶賴昭鐵路，鎮(zhèn)賚至白城、遼源至烏龍嶺高速公路竣工通車，通化三源浦機(jī)場正式通航。長春城區(qū)“兩橫三縱”快速路全線投入運(yùn)行。豐滿大壩治理、長春地鐵1號和2號線等重大項目穩(wěn)步推進(jìn)。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，長春－吉林國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建進(jìn)展順利，淘寶特色中國?吉林館上線運(yùn)營、入駐商家達(dá)到1000戶。大力開拓國際市場，建成電子口岸和跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，13個境外營銷展示中心全部掛牌運(yùn)行。進(jìn)出口總額實現(xiàn)263.8億美元，增長2.1%。

（二）不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固壯大現(xiàn)有三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展四個新的支柱產(chǎn)業(yè)。一汽大眾奧迪Q工廠等重大項目相繼落地，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到85%左右。醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。啟動了全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)。扎實推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，吉林哈達(dá)灣、長春鐵北等4個老工業(yè)區(qū)列入國家支持范圍。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，十大工程、100個重大項目全面推進(jìn)。建筑業(yè)產(chǎn)值增長15%。旅游總收入增長25%�！皟伤�五校”科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)成效明顯，建立3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建成省科技大市場，科技“三個轉(zhuǎn)化”在創(chuàng)新驅(qū)動中的作用更加突出。培育中國馳名商標(biāo)27件、吉林省名牌145個。科學(xué)謀劃區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，河湖連通等一批重大生態(tài)水利工程取得突破性進(jìn)展；著力打造中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，對全省發(fā)展輻射帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)；務(wù)實推進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作陸續(xù)啟動。加快新型城鎮(zhèn)化，22個特色示范城鎮(zhèn)、2個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)取得積極成效，長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。啟動長春市突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)。

（三）大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，扎實做好“三農(nóng)”工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，創(chuàng)建糧油高產(chǎn)萬畝示范片625個。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣“寬窄行”等重大增產(chǎn)增效技術(shù)，測土施肥糧食作物實現(xiàn)全覆蓋，高光效示范面積達(dá)到500萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積275萬畝，農(nóng)作物全程機(jī)械化水平達(dá)到77.9%。畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)加快推進(jìn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）800個。人參等特產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。林地清收還林取得重要進(jìn)展。開展“糧食銀行”試點(diǎn)，啟動“健康米”工程和“糧安工程”，新增倉容113億斤。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，有序促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1520萬畝。在919個村開展土地確權(quán)登記頒證省級試點(diǎn)、面積達(dá)到847.7萬畝。33個美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)全面啟動，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利。

（四）扎實推進(jìn)改革擴(kuò)大開放。緊跟國家頂層設(shè)計，全面深化各項改革。省級層面81項改革任務(wù)全部完成。加快簡政放權(quán)，省級行政審批項目保留234項，減少39.5%。省政府部門權(quán)力清單對外公布。推進(jìn)商事制度改革，在全國率先實行注冊資本實繳改認(rèn)繳、前置審批改后置審批等重大舉措，受到小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的歡迎。全面完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革，部門數(shù)量分別精簡4.8%、8%和14.8%。事業(yè)單位改革基本完成分類工作。國企改革深入推進(jìn)，煤炭、酒精等行業(yè)兼并重組邁出實質(zhì)性步伐，一汽、森工、吉煤集團(tuán)等國有企業(yè)分離辦社會職能積極推進(jìn)。金融改革不斷深化，匯豐銀行、中國進(jìn)出口銀行在我省設(shè)立分行，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行9家，新批小額貸款公司221家。境內(nèi)上市公司新增2戶、總數(shù)達(dá)到40戶。土地收益保證貸款試點(diǎn)覆蓋43個縣（市、區(qū)）。廠辦大集體、文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革有序推進(jìn)。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略深入實施，長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)和中新吉林食品區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。積極謀劃設(shè)立長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。對外互聯(lián)互通進(jìn)展良好，“借港出�！睉�(zhàn)略取得重大突破，扎魯比諾萬能海港項目合作提升到國家層面，琿馬鐵路恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)營，開通長春至海參崴陸運(yùn)通道。航線開發(fā)達(dá)到136條，通航旅游城市66個，實現(xiàn)長春和香港直航。務(wù)實舉辦第十一屆汽博會和第十三屆農(nóng)博會。利用外資和域外資金分別增長13.1%、21.2%。

（五）進(jìn)一步提高社會建設(shè)水平。圍繞群眾關(guān)心的突出問題，切實保障和改善民生，承諾的“十五大民生工程”42項民生實事全部完成。在財政支出壓力較大的情況下，用于民生的支出占比提高1.5個百分點(diǎn)。實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，低于年度目標(biāo)1.1個百分點(diǎn)。保障性安居工程加快建設(shè)，26萬戶城鄉(xiāng)住房困難群眾居住條件得到改善。“暖房子”工程深入推進(jìn)，近40萬戶城市居民受益。120萬戶城市居民、100萬農(nóng)村居民喝上了放心水。創(chuàng)新實施社會救助辦法的經(jīng)驗在全國推廣。31.3萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。社會事業(yè)全面進(jìn)步。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人均提高100元。率先在全國實現(xiàn)義務(wù)教育階段校車服務(wù)與信息化管理全覆蓋。啟動中高職銜接試點(diǎn)，高教強(qiáng)省戰(zhàn)略加快實施。省圖書館新館、長影舊址博物館正式對外開放。吉劇振興工程開局良好。12處遺址列入全國保護(hù)利用名單。我省體育代表團(tuán)在第22屆索契冬奧會獲得5枚獎牌最好成績，獎牌數(shù)量居全國之首。醫(yī)療救治體系不斷完善，傳染病防治水平明顯提升。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、審計、宗教、人防、婦女兒童、殘疾人等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。延邊州連續(xù)第五次被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。精心維護(hù)社會穩(wěn)定。啟動國家安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)，在全國創(chuàng)新建設(shè)了“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系，全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)均低于國家考核指標(biāo)。食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好。連續(xù)34年無重大森林火災(zāi)。堅持依法處訪，信訪受理總量下降10.6%。全省98%的村（社區(qū)）實現(xiàn)民間矛盾糾紛“零激化”。扎實推進(jìn)平安吉林建設(shè)，持續(xù)開展嚴(yán)打整治專項行動，命案破案率達(dá)到99.6%，居全國前列。完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，邊境安全基礎(chǔ)不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關(guān)系更加密切。援藏、援疆工作深入推進(jìn)。

（六）切實加強(qiáng)民主法治和作風(fēng)建設(shè)。堅持依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案6部，辦理人大代表建議意見和政協(xié)提案666件。制定政府規(guī)章4件。長春、白山市行政復(fù)議權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)公開不斷深化，進(jìn)入政務(wù)大廳的招投標(biāo)項目超過3000個，公開政府信息72萬余件。全面開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動，普法工作取得新進(jìn)展。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)解決“四風(fēng)”突出問題，省政府發(fā)文、會議數(shù)量分別減少11%、12.5%，取消了一批沒有實質(zhì)內(nèi)容的展會、節(jié)慶、論壇活動。繼續(xù)保持機(jī)構(gòu)編制“負(fù)增長”、樓堂館所“零開工”。省級財政專項資金從167項清理整合到42項。嚴(yán)肅處理了一批亂收費(fèi)、亂攤派、不作為的典型案件，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。以“零容忍”的態(tài)度堅決查辦各類腐敗案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案5176件，處分5248人，移送司法機(jī)關(guān)198人，讓群眾真切看到我們肅風(fēng)正紀(jì)、懲貪治腐的堅定決心。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾同心奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最誠摯的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們清醒地看到前進(jìn)中還存在一些困難和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，老工業(yè)基地深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，現(xiàn)代物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效空間縮小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力，支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不快，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力不強(qiáng)；投資增量不大，重大項目比較缺乏，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力較弱；財政收支矛盾突出，政府債務(wù)、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)調(diào)整和金融等潛在風(fēng)險不斷累積。從社會領(lǐng)域看，社會不穩(wěn)定因素依然較多，安全發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，大氣污染防治等環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重，許多涉及群眾切身利益的民生問題亟待解決。從全面深化改革看，創(chuàng)新不夠，動力不足，主動性不強(qiáng)，辦法不多，推進(jìn)標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性改革及改革的落地還需下更大功夫。從政府自身建設(shè)看，為政不廉、執(zhí)法不公、辦事不力、推諉不為等問題時有發(fā)生。對上述問題，我們務(wù)必保持清醒頭腦，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，引領(lǐng)新常態(tài)，突出問題導(dǎo)向，主動克難奮進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，爭取實實在在的成效，努力向全省人民交上一份滿意答卷。

二、工作總體安排

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨較多困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。我們必須有攻堅克難的思想準(zhǔn)備，必須經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)型升級的過程。但同時也看到重大歷史機(jī)遇和諸多有利條件，國家實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺一系列重大政策舉措。期盼多年的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面啟動，改革紅利必將帶來振興發(fā)展的新活力。國家“一帶一路”建設(shè)，將為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略深入實施開拓更大空間。省委十屆四次全會進(jìn)一步明確了未來發(fā)展藍(lán)圖，全省上下政通人和、認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致、信心堅定。吉林良好的政治生態(tài)、濃厚的發(fā)展氛圍、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人民群眾的創(chuàng)業(yè)興業(yè)激情，必將成為我們勇往直前的強(qiáng)大動力。我們將在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，順勢而為，乘勢而上，在新的歷史起點(diǎn)上勇敢地挑起推動吉林新一輪振興發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十屆四次全會和省經(jīng)濟(jì)工作會議部署，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”總目標(biāo)，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”，推進(jìn)“五項舉措”，加快“五大發(fā)展”，著力穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推動改革創(chuàng)新，著力實施依法治省，著力保障改善民生，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，地方級財政收入增長5%左右，單位GDP能耗下降1.3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等完成國家下達(dá)任務(wù)。居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。這些目標(biāo)，是立足實際和可能，經(jīng)過反復(fù)比較、綜合權(quán)衡后確定的，既考慮了保障就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定預(yù)期和要素支撐的情況，也給轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)留空間，并有效銜接了各地區(qū)發(fā)展和“十三五”規(guī)劃。我們要全力以赴，強(qiáng)化舉措，力爭完成得更好一些。

做好今年的政府工作，需要正確認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。按照中央要求，根據(jù)省委部署，牢牢把握以下幾點(diǎn)。第一，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理，對要素、政策等路徑依賴，是制約吉林振興的癥結(jié)。我省所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比低，造成高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，在要素成本上升、資源環(huán)境約束加大、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢遞減的情況下已難以為繼。要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，腳踏實地調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。第二，堅定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。我省科技優(yōu)勢明顯，但重大科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，核心和關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，處在市場分工和價值鏈條的低端。要立足創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮科技、教育、人才等優(yōu)勢，深化科技研發(fā)體制改革，促進(jìn)科技成果市場化，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。第三，堅定不移全面深化改革。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的很多問題，實質(zhì)都與體制機(jī)制弊端密切相關(guān)。吉林現(xiàn)在已經(jīng)到了必須依靠深化改革推動振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，不改革，就沒有出路。要堅持向改革要動力，敢啃“硬骨頭”，敢涉險灘，全力破解長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾，抓好重大改革舉措落地，充分釋放改革紅利。政府要正確處理好與市場的關(guān)系，勇于自我革命，該放的放到位、該給的給到位、該管的管到位，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。第四，堅定不移加強(qiáng)民生保障。為吉林人民創(chuàng)造幸福美好的生活，是我們各級政府的重大責(zé)任，是我們共同的奮斗目標(biāo)。要順應(yīng)群眾的期待和向往，更加重視民生、保障民生、改善民生，滿腔熱情地為群眾多辦好事實事，促進(jìn)社會公平正義，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。第五，堅定不移推動法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照省委十屆四次全會部署，落實全面推進(jìn)依法治省的實施意見，加快建設(shè)法治政府，帶動全社會法治化水平的提升。

著力抓好以下八個方面重點(diǎn)任務(wù)。

（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。著眼需求變化特征，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口均衡增長，千方百計保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

繼續(xù)發(fā)揮好投資拉動作用。堅持把投資作為穩(wěn)增長的重要支撐，全力抓好重大項目建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全年實施億元以上項目超過2000個，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，繼續(xù)保持萬億元以上規(guī)模。

加強(qiáng)項目謀劃對接。緊跟國家政策導(dǎo)向，立足重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，全面推進(jìn)我省新一輪振興確定的44個項目，謀劃儲備億元以上項目1400個。

推動重大項目落地。一是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，繼續(xù)加快推進(jìn)長春至白城等8個在建鐵路項目，其中吉林至琿春等3個鐵路項目力爭竣工，爭取松江河至漫江等7個鐵路項目開工建設(shè)。繼續(xù)抓好敦化至通化等11條、總長1131公里高速公路續(xù)建項目，完成長春至四平高速公路拓寬改造等工程，新增通車?yán)锍?81公里。實施710公里、完成280公里國省干線提等升級改造。推動松原機(jī)場開工，加快長春龍嘉國際機(jī)場二期擴(kuò)建、延吉機(jī)場遷建，白城機(jī)場力爭竣工。繼續(xù)組織實施好豐滿大壩治理、敦化抽水蓄能電站、通榆500千伏送出工程和230萬千瓦風(fēng)電場等一批能源續(xù)建項目。加強(qiáng)謀劃溝通，積極推動省內(nèi)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，從根本上緩解窩電、電網(wǎng)調(diào)峰等問題。實施好11個列入國家規(guī)劃的重大水利項目。二是進(jìn)一步加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度，持續(xù)擴(kuò)大三大支柱、四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目投資，啟動關(guān)鍵新材料、生物制藥、重大節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化等20大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，抓好通用航空裝備等100個重大項目，努力形成新的有效產(chǎn)能。三是進(jìn)一步加大公益性領(lǐng)域投資力度，加快保障性安居工程、基本養(yǎng)老等民生體系建設(shè)，實施一批市政道路、地下綜合管網(wǎng)等項目，發(fā)揮對改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

進(jìn)一步釋放民間投資活力。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，出臺政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄，探索特許經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等模式，撬動民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域。

促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步增長。完善消費(fèi)政策，建立推動消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制。跟蹤落實好國家政策，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、職工工資正常增長機(jī)制，全面建立并推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，提高居民消費(fèi)能力。加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、社會文化以及旅游、汽車等領(lǐng)域消費(fèi)。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育企業(yè)電商和農(nóng)村電商，開展中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷試點(diǎn)示范工程，加快農(nóng)村郵政快遞發(fā)展，擴(kuò)大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模，抓好10個電商試點(diǎn)縣（市），發(fā)展100個電商村鎮(zhèn)。改善消費(fèi)環(huán)境，深化長春城市共同配送等國家和省級試點(diǎn)，發(fā)展一批大型批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，舉辦本地商品展銷活動。嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，確保放心消費(fèi)。全省社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右。

推動外貿(mào)進(jìn)出口取得更大進(jìn)展。立足比較優(yōu)勢，加快“走出去”步伐，以優(yōu)勢換資源、換資本、換市場，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全省進(jìn)出口總額增長5%。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮境外營銷展示中心作用，爭取軌道客車、汽車等獲得更多國際訂單。提升64個國家和省級出口基地層次。完善出口服務(wù)體系，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)探索有利于擴(kuò)大出口的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和信貸安排，提高出口退稅效率。支持有實力的企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品和過剩產(chǎn)能“走出去”，深度開發(fā)俄羅斯等境外市場，建設(shè)中蒙、中俄等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對外投資額增長12%以上。抓住國際大宗商品價格回落的有利時機(jī)，鼓勵引進(jìn)能源資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷拓展跨境電子商務(wù)，支持長春、延吉爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市，加快長春軟件與動漫服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育80戶重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額增長12%以上。

堅持把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長的重中之重。扎實開展工業(yè)提質(zhì)增效活動，加快企業(yè)技術(shù)改造，對困難企業(yè)實行一企一策幫扶，充分釋放重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能。積極幫助中小企業(yè)開拓市場，推動產(chǎn)需銜接。完善運(yùn)行調(diào)度、監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，搞好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右。

（二）著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。突出就業(yè)導(dǎo)向、效益導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，明確載體和抓手，力爭取得實質(zhì)性進(jìn)展。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)抓好四大工程：一是實施汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)振興工程，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先新優(yōu)勢。進(jìn)一步提升汽車整車生產(chǎn)、零部件自主研發(fā)和配套能力，力爭基本建成一汽大眾奧迪Q工廠一期、軸齒工業(yè)園和汽車物流園等項目，爭取一汽通用年產(chǎn)10萬輛中型乘用車、一汽大眾年產(chǎn)36萬輛DY經(jīng)濟(jì)型轎車項目落戶我省，加大新能源汽車研發(fā)推廣，抓好紅旗等自主品牌車升級換代，一汽省屬口徑汽車產(chǎn)量突破260萬輛。扎實搞好油氣勘探，大力發(fā)展環(huán)氧丙烷等化工中間體，推進(jìn)煤經(jīng)甲醇制烯烴等項目，提高精細(xì)化工率，深度謀劃推動吉化、吉林油田與地方融合發(fā)展。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持長春大成等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加快發(fā)展生物質(zhì)高端化利用產(chǎn)業(yè)，抓好中糧3萬噸聚乳酸等項目。二是實施醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，打造競爭新優(yōu)勢。壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)6個高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵東寶、敖東藥業(yè)等30戶創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展，支持“藥食同源”類保健食品開發(fā)，搞好100個重大產(chǎn)業(yè)項目，培育100個單品種年銷售收入超億元的產(chǎn)品；突出發(fā)展高端裝備制造業(yè)，抓好長春智能與自動化成套裝備產(chǎn)業(yè)集群培育、通用航空產(chǎn)業(yè)基地，加快國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)動車組開發(fā)生產(chǎn)；加快長春、吉林等地的住宅產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善旅游業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及航線開發(fā)建設(shè)，搞好旅游綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)等特色項目，旅游總收入增長25%。三是實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，增強(qiáng)接續(xù)發(fā)展能力。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè)，組織搞好電子信息、節(jié)能環(huán)保等9個新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，提升人參、礦泉水等特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。力求“一星一油”項目取得新突破�！凹�林一號”衛(wèi)星下半年實現(xiàn)首星發(fā)射，對接好國家民用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)布局，全力打造民用航天產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)油頁巖綜合利用工程實驗室，推進(jìn)油頁巖開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)入中試階段。四是實施服務(wù)業(yè)提升工程，促進(jìn)量增質(zhì)優(yōu)。繼續(xù)落實服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，深入打造現(xiàn)代物流、金融等十大業(yè)態(tài)，滾動實施30個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快松江河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等示范項目建設(shè)，培育營業(yè)收入超億元的文化企業(yè)10家以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于經(jīng)濟(jì)增長。

以創(chuàng)新驅(qū)動培育新的增長點(diǎn)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，挖掘創(chuàng)新潛力，做好“有中生新”和“無中生有”兩篇產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的大文章，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。加快科技成果轉(zhuǎn)化。落實省委已經(jīng)出臺的政策意見，實施年度“雙十工程”項目，建成8個、再建12個省級中試中心，用好省科技大市場，加快集成創(chuàng)新綜合體、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器建設(shè)。抓好地理信息科技產(chǎn)業(yè)園。力爭國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心落戶我省。推動科技體制改革，以市場導(dǎo)向為主、政府引導(dǎo)為輔，實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接。支持科研院所深化內(nèi)部機(jī)制改革，鼓勵科技工作者開展產(chǎn)學(xué)研合作。繼續(xù)搞好以“兩所五�！睘橹攸c(diǎn)的科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)引領(lǐng)作用。落實相關(guān)政策措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“寬帶吉林”工程，推進(jìn)光纖入戶，加快4G移動通信發(fā)展，提升行政村寬帶接入能力。規(guī)劃和推動云計算產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)據(jù)災(zāi)備和金融后臺中心建設(shè)。加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)實施兩化深度融合試驗區(qū)，培育典型示范企業(yè)，提升產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理水平。加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)用“可追溯”技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息透明度。加快互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，開展物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。推進(jìn)“智慧吉林”建設(shè)，擴(kuò)大在智慧政務(wù)、智慧民生等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加大省級專項資金支持力度，加強(qiáng)與知名企業(yè)在電子商務(wù)、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)、智能醫(yī)療等領(lǐng)域合作，提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展層次。構(gòu)建安全可信的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境。

（三）著力補(bǔ)齊發(fā)展“短板”。緊緊抓住振興發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集聚資源，統(tǒng)籌發(fā)力，逐步破解區(qū)域發(fā)展不均衡、發(fā)展活力不足、要素支撐力不強(qiáng)等問題，努力取得更大突破。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照省委確定的區(qū)域布局，繼續(xù)抓好西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等十大工程及50個重點(diǎn)項目建設(shè)。加快河湖連通項目實施，新建續(xù)建濕地補(bǔ)水等10個重要節(jié)點(diǎn)工程，力爭增加5億立方米蓄排水能力，努力恢復(fù)碧野藍(lán)天、水清河暢的生態(tài)原貌。引進(jìn)上海光明集團(tuán)等大企業(yè)，打造大型綠色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工和安全畜禽生產(chǎn)基地。在向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)開展生態(tài)移民試點(diǎn)。加快中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，搞好頂層設(shè)計，完成規(guī)劃編制，抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等國家和省級試點(diǎn)，搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)100戶企業(yè)，推動建設(shè)哈長城市群、中部城市群，探索城市轉(zhuǎn)型的新路子。全面啟動?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，推進(jìn)內(nèi)聯(lián)外通、綠色產(chǎn)業(yè)等五個重大先導(dǎo)性工程，搞好礦產(chǎn)資源精深加工，提交和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地10處，完善生態(tài)系統(tǒng)，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上發(fā)揮示范作用。組織開展各區(qū)域建設(shè)情況調(diào)研巡查，破解實際問題，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

繼續(xù)突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅持把民營經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量，進(jìn)一步做大總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)龍頭、做長鏈條，提高整體實力和競爭力。抓好“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”、首席質(zhì)量官和技能人才等培訓(xùn)，省級創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到170戶，培育3－5戶小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、100家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和社會化服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。力爭長春等地納入國家民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。認(rèn)真落實支持小微企業(yè)“新國十條”和省里出臺的40條等政策措施，在改革審批制度、創(chuàng)新融資體系等方面加大力度，讓利于民營企業(yè)，讓更多人獲得創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會。

進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。著眼提升縣域產(chǎn)業(yè)層次，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展。依托現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)，啟動實施縣域轉(zhuǎn)型升級“示范工程”，推進(jìn)資源深度開發(fā)利用、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。深入搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，繼續(xù)探索向縣（市）放權(quán)，在用地指標(biāo)、審批制度、金融創(chuàng)新等方面研究出臺政策，激發(fā)縣域發(fā)展活力。鼓勵和引導(dǎo)縣（市）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化土地、住房、教育、社保等制度改革。

全力推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。全面發(fā)展普惠金融，著力解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題，力爭全省社會融資總量高于上年水平。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大土地收益保證貸款試點(diǎn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。持續(xù)實施100戶企業(yè)上市培育和300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程，推動長影集團(tuán)、出版集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)上市。加快各類要素市場發(fā)展。多種渠道拓展債券融資，爭取發(fā)行項目收益?zhèn)�券、可續(xù)期債券。發(fā)展保險市場，鼓勵保險資金投向重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持長春建設(shè)東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心，爭取各類金融機(jī)構(gòu)落戶吉林，加快金融產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。設(shè)立東北亞國際金融投資集團(tuán)等新型機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革重組，深化農(nóng)村信用社改革。爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)。落實省政府出臺的社會信用體系建設(shè)實施方案，建立信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，打造良好的信用環(huán)境。落實地方金融風(fēng)險防范責(zé)任制，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

（四）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化。堅持“四化同步”，立足農(nóng)業(yè)大省實際，突出重點(diǎn)領(lǐng)域探索創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。著眼保障國家糧食安全，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，落實防災(zāi)減災(zāi)措施，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，正常年景下力爭糧食總產(chǎn)量超過680億斤。搞好158座小型水庫除險加固、大中型灌區(qū)配套改造，全面開工松原灌區(qū)等工程，新增和改善節(jié)水灌溉面積290萬畝。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，開展主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，推廣機(jī)械深松等保護(hù)性耕作技術(shù)。加快東北區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè)，促進(jìn)氣象現(xiàn)代化。擴(kuò)大“糧食銀行”試點(diǎn)，繼續(xù)實施“健康米”工程和“糧安工程”，新增倉容100億斤，提升糧食收儲能力。抓好“糧變?nèi)狻惫こ�，突出皓月百萬頭肉牛、正邦200萬頭生豬等6條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。開展農(nóng)村綜合改革試驗，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證國家整省推進(jìn)試點(diǎn)，玉米、水稻等大宗糧食品種農(nóng)業(yè)保險爭取實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。全面落實規(guī)劃，探索符合實際、特色鮮明、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的新路子。深入搞好22個特色示范城鎮(zhèn)試點(diǎn)，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗。啟動長春市等4個層面的國家試點(diǎn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，爭取批準(zhǔn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。著力推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，搞好戶籍管理制度改革，出臺居住證管理辦法，完善醫(yī)療保險等相關(guān)政策，將在城鎮(zhèn)居住登記、符合條件的農(nóng)民納入城市低保范圍。拓寬資金保障渠道，實施好納入國家PPP試點(diǎn)的項目，建立新的體制機(jī)制，充實省內(nèi)項目庫，引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)化，發(fā)揮省級城鎮(zhèn)化建設(shè)引導(dǎo)資金作用，吸引商業(yè)銀行、政策性銀行等資金注入。抓好地下管網(wǎng)改造、道路建設(shè)等，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。

（五）著力深化改革開放。堅持標(biāo)本兼治，注重統(tǒng)籌聯(lián)動，以改革增強(qiáng)活力，以開放拓展空間。

全面深化改革。貫徹國家部署，落實省委確定的263項政府承擔(dān)的具體任務(wù)，扎實推進(jìn)重點(diǎn)改革，確保改革關(guān)鍵之年取得新成效。一是持續(xù)簡政放權(quán)。承接落實好國家下放行政審批事項，全面清理現(xiàn)有省級行政審批前置服務(wù)項目。加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，確保市縣政府接得住、辦得好，真正方便企業(yè)和群眾。建立市縣政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。創(chuàng)新行政管理制度，加快推進(jìn)工商注冊制度便利化，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。二是深化國資國企改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。完善國資監(jiān)管體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理機(jī)制。組建國有資本投資運(yùn)營公司，推動交通、糧食、酒精、林業(yè)等企業(yè)兼并重組。積極開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。妥善解決歷史遺留問題，完成森工集團(tuán)等分離辦社會職能試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)一汽、吉化集團(tuán)等央企“三供一業(yè)”分離先行試點(diǎn)。啟動國有林場改革。三是推動財稅體制改革。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，把政府收支全部納入預(yù)算管理。積極化解地方政府性債務(wù)，明確管控責(zé)任，完善處置方案，努力把政府負(fù)債降下來。制定政府性債務(wù)納入預(yù)算管理辦法。加強(qiáng)對市縣政府債務(wù)管理，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警。四是推進(jìn)事業(yè)單位、資源性產(chǎn)品價格、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管和文化體制等改革，營造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

進(jìn)一步提升對外開放水平。深入實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)。加快暢通對外通道，深入推進(jìn)我省和周邊以及東北亞區(qū)域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸橋重建修復(fù)，謀劃琿春至海參崴高速鐵路，加快扎魯比諾萬能海港和琿春物流中心合作建設(shè)進(jìn)度，開通琿春至韓國釜山等陸海聯(lián)運(yùn)航線。繼續(xù)推進(jìn)圖們江出海航行取得新進(jìn)展。搶抓俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)機(jī)遇，深化與濱海邊疆區(qū)等地在能源資源開發(fā)等方面合作。爭取設(shè)立韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)。推動各級各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)好長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)，中新吉林食品區(qū)力爭晉升為國家級開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造助推發(fā)展和改革開放新平臺。申請設(shè)立吉林自貿(mào)試驗園區(qū)。建設(shè)長春、延吉空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。謀劃設(shè)立中俄琿春－扎魯比諾跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。組織好赴“長三角”“珠三角”“環(huán)渤�！钡鹊卣猩毯蜌W美、東南亞、日韓等經(jīng)貿(mào)交流活動，推動與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)合作取得實質(zhì)性成效。舉辦好第十屆中國－東北亞博覽會，為推動?xùn)|北亞區(qū)域政治、外交、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域交流合作發(fā)揮作用，切實服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略。辦好中國長春?東北亞文化藝術(shù)周，展示吉林對外形象。充分利用在我省召開全國工商聯(lián)常委會議和開展民企吉林行活動的有利契機(jī)，爭取更多項目落地。實際利用外資、引進(jìn)域外資金分別增長12%和16%。

（六）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。立足綠色發(fā)展，保護(hù)藍(lán)天凈水，建設(shè)美麗吉林。

下大氣力搞好大氣污染防治，強(qiáng)化綜合治理措施，落實目標(biāo)責(zé)任制，讓群眾看到治霾新成效。認(rèn)真執(zhí)行國家節(jié)能行動計劃，積極化解過剩產(chǎn)能，推行合同能源管理等機(jī)制，實施節(jié)能技術(shù)改造等六大工程、50個重大示范項目，抓好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，形成40萬噸標(biāo)煤節(jié)能能力。啟動3個國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，完成鋼鐵、水泥等行業(yè)60%以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)深化松花江、遼河重點(diǎn)流域水污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。開展“河道清潔”行動，推進(jìn)查干湖等湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。加強(qiáng)與阿里巴巴集團(tuán)等知名企業(yè)合作，探索共建生態(tài)保護(hù)點(diǎn)等新模式。全面實施東部長白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，擴(kuò)大中部黑土地保護(hù)治理試點(diǎn)示范，深化西部草原“三化”治理。繼續(xù)推進(jìn)林地清收還林，爭取國家將我省部分國有林業(yè)局納入國有林區(qū)停伐試點(diǎn)，將天保工程范圍擴(kuò)大到所有國有天然林。

（七）著力抓好民生實事。省委確定，今年要全面實施好三大類、十六個方面、47項民生實事。

扎扎實實搞好基本民生。實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。建設(shè)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人。建設(shè)縣級以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)32個、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院500個。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，60%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。改擴(kuò)建235所農(nóng)村公辦幼兒園，獎補(bǔ)150所普惠性民辦幼兒園。按照每年生均500元標(biāo)準(zhǔn)，建立公辦高中公用經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助定額制度，省財政按45%予以獎補(bǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋。完成418個預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。送戲下鄉(xiāng)4000場。硬化農(nóng)村文化大院小廣場200個。農(nóng)村電影放映11.2萬場。建成3000個村級“一站式”服務(wù)群眾平臺。支持410個新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)。改造農(nóng)村危房4萬戶。

千方百計保障底線民生。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到380元。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及其他保險待遇水平。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)民人均可支配收入的25%。為30萬人（次）殘疾人提供康復(fù)救助、訓(xùn)練和服務(wù)。困難群體法律援助實現(xiàn)應(yīng)援盡援。開工建設(shè)保障性安居工程16.66萬套，基本建成13.32萬套。新增公共租賃住房補(bǔ)貼1.5萬戶。啟動200個貧困村整村推進(jìn)，實現(xiàn)25萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

有針對性解決熱點(diǎn)民生。加快火電和水泥行業(yè)、大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫設(shè)施建設(shè)。所有工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率超過95%。培樹12個食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）、3個示范園區(qū)。撤并改造城市二次供水設(shè)施1950座，解決95萬農(nóng)村居民飲水安全問題。搞好科學(xué)規(guī)劃，改造建設(shè)城市地下管網(wǎng)2300公里，其中供水管網(wǎng)700公里、污水管網(wǎng)400公里、雨水管網(wǎng)500公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)700公里。新增更新公交車2012輛，新建擴(kuò)建停車場13萬平方米。新改建農(nóng)村水泥（瀝青）路2000公里。繼續(xù)實施“暖房子”工程，新增供熱能力3000萬平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造3000萬平方米，其中當(dāng)年新增2000萬平方米。

對上述民生實事，要集中財力，全力實施，確保兌現(xiàn)承諾。

（八）著力搞好社會建設(shè)。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會公正和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大中小學(xué)校長教師交流和“大學(xué)區(qū)”推廣范圍，建設(shè)一批職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地和省級示范性職業(yè)院校，扎實推進(jìn)高教強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，切實做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加快省文化活動中心、省美術(shù)館、東北抗聯(lián)紀(jì)念館建設(shè)。組織好抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動。繼續(xù)實施傳染病防治工程，建好慢性病綜合防治示范區(qū)，開展中藥資源普查試點(diǎn)，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。搞好單獨(dú)兩孩政策實施評估，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)冰雪運(yùn)動強(qiáng)省，備戰(zhàn)好第十三屆全國冬運(yùn)會。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”致富工程，支持延邊等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好宗教工作。保障婦女和未成年人權(quán)益。深化全民國防教育，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，以新一輪雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合發(fā)展，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)搞好老齡、殘疾人和慈善等事業(yè)。抓好人防、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

精心維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持不懈推動安全發(fā)展，繼續(xù)實施國家安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)，深化“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，高頻次開展大檢查大整改活動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)防汛抗旱、森林草原防火、地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。夯實信訪基層基礎(chǔ)，依法推動信訪事項及時就地解決。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全民法治意識。強(qiáng)化社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化治安防控體系，健全常態(tài)化嚴(yán)打整治機(jī)制，堅決打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、網(wǎng)絡(luò)違法等犯罪，加強(qiáng)特殊人群管理，加快建設(shè)平安吉林。強(qiáng)化聯(lián)管聯(lián)控，完善邊境群防群治組織，全力維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。

明年將啟動實施“十三五”規(guī)劃。按照省委部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征，高起點(diǎn)研究謀劃，以改革創(chuàng)新思維編制好“十三五”規(guī)劃，為吉林長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和從嚴(yán)治黨新要求，各級政府要把勤勉為民、依法辦事、務(wù)實重行、廉潔自律作為強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，始終不渝推進(jìn)服務(wù)政府、效能政府、法治政府、清廉政府建設(shè)。

強(qiáng)化依法行政。著眼全面推進(jìn)依法治省，增強(qiáng)法治思維，確保政府工作納入法治軌道。各級政府及工作人員都要依法全面履行政府職能，帶頭學(xué)法用法、遵紀(jì)守法和依法辦事。完善依法決策機(jī)制，建立決策終身責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)軟環(huán)境整治，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加大政務(wù)公開力度，保留的審批項目全部進(jìn)入政務(wù)大廳辦理，擴(kuò)大網(wǎng)上審批比重，創(chuàng)新體制機(jī)制，真正把政務(wù)大廳打造成政府服務(wù)基層百姓的平臺和窗口。深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化政府服務(wù)。創(chuàng)新政府管理方式，完善公共服務(wù)供給模式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)社會力量和民間資本積極參與，制定政府購買服務(wù)管理辦法，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍，采取招標(biāo)、委托等方式，讓市場和社會組織承擔(dān)更多事務(wù)，逐步形成辦事而不直接養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)的機(jī)制，切實提高政府工作效率和行政效能。

強(qiáng)化從嚴(yán)治政。落實中央和省委要求，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，進(jìn)一步精簡會議和文件，提倡勤儉節(jié)約，狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，一律不得新建政府機(jī)關(guān)樓堂館所，一律不得增長機(jī)構(gòu)編制總量，一律不得增加公務(wù)接待、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)支出，積極推進(jìn)公務(wù)用車改革。堅持依法治權(quán)，注重用制度管權(quán)，鏟除腐敗土壤。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議意見和政協(xié)提案。切實加強(qiáng)行政監(jiān)管，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，全面落實提出的“五個必須”，堅決做到省委要求的“五個決不”，始終作嚴(yán)于律己、遵章守紀(jì)的表率，堅定不移反對腐敗，依法懲處腐敗行為，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗笕⌒庞诿瘛?/p>

強(qiáng)化工作落實。樹立大局觀念和責(zé)任意識，勇于肩負(fù)起改革發(fā)展穩(wěn)定之責(zé)，一心一意謀發(fā)展，腳踏實地抓落實，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作。完善績效管理和考核評價體系，健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅決整治不謀事、不干事、亂作為等問題。深入開展調(diào)查研究，使各項決策和工作更加符合實際、符合規(guī)律、符合民意。加強(qiáng)督查和檢查，確保政令暢通，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

各位代表！

吉林新一輪全面振興的偉大征程已經(jīng)起步，全面建成小康社會的美好夢想令人期待。讓我們緊密同志為，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命，夙夜在公，勉力盡責(zé)，拼搏進(jìn)取，為實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！