昨天上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂作政府工作報(bào)告，中國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)、簡(jiǎn)政放權(quán)、對(duì)房地產(chǎn)的友好態(tài)度、“一帶一路”反腐等成為本次政府工作報(bào)告的熱點(diǎn)話題。為此，觀察者網(wǎng)采訪了各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為您解讀這份全面深化改革關(guān)鍵之年的政府工作報(bào)告。

采訪嘉賓：

1、更大精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和深化改革上 由“穩(wěn)”轉(zhuǎn)“進(jìn)”

報(bào)告原文：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

解讀：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)調(diào)整到7%左右，是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的具體表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路擺脫高增長(zhǎng)依賴的具體表現(xiàn)。近年來(lái)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系已發(fā)生改變，，中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.4%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，較2013年多增加12萬(wàn)人（當(dāng)年GDP增長(zhǎng)7.7%），反映了中國(guó)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的一些新特點(diǎn)。因此，應(yīng)該根據(jù)中高增長(zhǎng)的新常態(tài)合理確定增長(zhǎng)目標(biāo)，并就此安排好就業(yè)、民生等相關(guān)目標(biāo)。

適度下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于把更多的精力從穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和深化改革開(kāi)放。這也表明今年財(cái)政和貨幣政策不會(huì)因?yàn)榉�(wěn)增長(zhǎng)而承擔(dān)過(guò)大壓力。

在張立群看來(lái)，“此次政府工作報(bào)告一個(gè)很明顯的特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)工作的重心進(jìn)一步從“穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“進(jìn)”。從保當(dāng)前的“穩(wěn)”為主，更多的轉(zhuǎn)向推動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“進(jìn)”。通過(guò)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革開(kāi)放的各項(xiàng)措施，既促進(jìn)當(dāng)前增長(zhǎng)的穩(wěn)定，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)。這是新常態(tài)下宏觀調(diào)控的一個(gè)新特點(diǎn)。

7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)。

2、新貿(mào)易局面正在形成

報(bào)告原文：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右，國(guó)際收支基本平衡。

解讀：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)是6%，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)將調(diào)結(jié)構(gòu)放在重要位置的階段，這個(gè)目標(biāo)是非常理性的。

去年我們的一般貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)為4.2%，加工貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)為2.8%。一般貿(mào)易占比為53.8%，加工貿(mào)易比例從以往的50%以上，下降到32.7%。這意味著過(guò)去30年半壁江山、以外商投資為主的加工貿(mào)易占比正在迅速下降，國(guó)內(nèi)企業(yè)為主的、自主生產(chǎn)的、以競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的一般貿(mào)易，占比快速上升，增速也在快速上升。

因此從過(guò)去兩年的數(shù)據(jù)看，無(wú)論結(jié)構(gòu)比例下行還是增速下行，都代表舊貿(mào)易形式正在退出，新貿(mào)易局面正在形成。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從注重速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

報(bào)告原文：我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)。

解讀：在經(jīng)濟(jì)下行的當(dāng)下，鐵腕治污，會(huì)不會(huì)繼續(xù)拉低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速適度下降的新常態(tài)，也為節(jié)能環(huán)保提供了更好的環(huán)境。我們應(yīng)該把握機(jī)遇，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化改革緊密結(jié)合，花更大的力氣做好節(jié)能環(huán)保工作。嚴(yán)格污染排放的管理和治理，建立生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)制度，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)不斷減少。鐵腕治污，也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)從注重速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

4、行政審批過(guò)多不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

報(bào)告原文：加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹認(rèn)為，去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至某些領(lǐng)域出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，這是理解今年政府工作報(bào)告的大背景。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力，但也存在問(wèn)題。其中，政府行政對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，審批環(huán)節(jié)問(wèn)題最為突出�？傮w上來(lái)講，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。李克強(qiáng)總理提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，主要就是從這個(gè)意義說(shuō)的。

我國(guó)建立的是，這跟完全自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肯定不一樣。政府自然要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一定程度的干預(yù)。政府的干預(yù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是宏觀大方向、戰(zhàn)略層面的把握；二是分配環(huán)節(jié)體現(xiàn)出的公平與正義方面。但是，這種干預(yù)并不等同于目前某些地方政府的做法。他們過(guò)多插手經(jīng)濟(jì)，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做私人領(lǐng)地一般。改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府把中央下放的權(quán)利接過(guò)去，結(jié)果造成地方政府更多利用行政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，特別體現(xiàn)在繁復(fù)的審批環(huán)節(jié)上。這對(duì)激活經(jīng)濟(jì)、保持活力是非常不利的。此外，這也容易形成地方利益集團(tuán)，比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞都與此相關(guān)。

對(duì)于“有權(quán)不能任性”，不宜做過(guò)度政治化的理解。這里指的主要就是政府行政手段過(guò)多插手經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其實(shí)，說(shuō)到底，這也是改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)核心問(wèn)題，即如何將行政與企業(yè)分開(kāi)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、不是靠房地產(chǎn)拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：這樣的表述與以往抑制房地產(chǎn)投機(jī)的說(shuō)法有所不同，這是中央再次要靠房地產(chǎn)來(lái)拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)么？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群否認(rèn)了這個(gè)看法。他認(rèn)為此次政府工作報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)的態(tài)度，是”要把房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型調(diào)整與落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)城市群內(nèi)的互聯(lián)互通、城市內(nèi)地上地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)配套完善、基本公共服務(wù)同城化的發(fā)展等，促進(jìn)城鎮(zhèn)承載力提高，可持續(xù)發(fā)展能力提高。進(jìn)而促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和建設(shè)發(fā)展空間持續(xù)拓展。也要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，全面提升房地產(chǎn)企業(yè)的素質(zhì)和水平，提高城鎮(zhèn)住房建設(shè)的質(zhì)量和持久性。這不僅對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前房地產(chǎn)投資增速具有重要作用，而且對(duì)于開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間也有重要作用“。

6、“一帶一路”既是愿景，也是剛需

報(bào)告原文：把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸�？诎吨�點(diǎn)建設(shè)。

解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員文揚(yáng)認(rèn)為，“一帶一路”是當(dāng)下中國(guó)政府的重大國(guó)家戰(zhàn)略。既然是國(guó)家戰(zhàn)略，就不僅僅是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，還包括國(guó)家安全的問(wèn)題。雖然表面看起來(lái)，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的計(jì)劃，但實(shí)際上，明眼人都明白其深廣的內(nèi)涵�！耙粠б宦贰奔仁窃妇�，也是剛需。

從目前推動(dòng)的力度來(lái)看，已經(jīng)有時(shí)間上的緊迫感了。這不是一個(gè)可快可慢的計(jì)劃。未來(lái)二三十年內(nèi)，整個(gè)世界的形勢(shì)是可以預(yù)期的。中國(guó)在全球的地位和世界格局都會(huì)發(fā)生很大的變化。當(dāng)前的中美格局肯定是無(wú)法容納的。實(shí)際上，中國(guó)必須自己開(kāi)創(chuàng)新格局，一個(gè)以自身的新的動(dòng)力格局和利益格局。

這其中涉及到的地緣政治的糾葛非常多。就像《西游記》中的取經(jīng)一樣，每到一地，都是新的環(huán)境。對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)來(lái)說(shuō)，新的環(huán)境就是不同地域的地區(qū)性安全的安排和結(jié)構(gòu)。這絕不會(huì)是一帆風(fēng)順的，一定會(huì)遇到很多麻煩。如果處理得不好，這些安全框架最后就會(huì)反過(guò)來(lái)反制中國(guó)。那個(gè)時(shí)候，想推進(jìn)也推不動(dòng)了。

7、反腐重塑黨紀(jì)和法律的威信

報(bào)告原文：堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。

解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹認(rèn)為，反腐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到某些人所謂的“應(yīng)該告一段落”了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今年還會(huì)出現(xiàn)多個(gè)反腐高潮，而且力度不會(huì)降低。當(dāng)然沒(méi)法預(yù)測(cè)出究竟揪出多少個(gè)老虎。

反腐對(duì)于我們國(guó)家有兩個(gè)層面的益處。首先，反腐確立了黨紀(jì)和法律的權(quán)威。過(guò)去一二十年間，實(shí)際上，黨紀(jì)和法律的權(quán)威在某些方面是削弱了。要糾正這個(gè)現(xiàn)象，靠一兩年的打虎可能還不夠。這需要持續(xù)的反腐來(lái)糾正如此長(zhǎng)時(shí)間所形成的黨紀(jì)與法律削弱的現(xiàn)象。反腐歸根到底是要重新塑造黨和政府的權(quán)威。其次，反腐也讓政府能夠取信于民。腐敗對(duì)黨和政府其實(shí)造成了很大的傷害。老百姓對(duì)政府有不少怨言。要重塑黨紀(jì)和法律的權(quán)威，重建政府的威信，只有通過(guò)徹底的反腐，老百姓才會(huì)相信政府是人民的政府，中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨