打擊防范恐怖主義,維護金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全,避免寧夏公交車縱火案悲劇再上演,破解司改難題……大到政法事業(yè)長遠發(fā)展,小到具體案件的辦理,會議內(nèi)容無不與老百姓人身安全、合法權(quán)益密切相關(guān)。

　　更精準(zhǔn)打擊暴恐等刑事犯罪

　　去年,全國嚴(yán)重暴力犯罪案件下降12.5%,發(fā)生涉槍犯罪案件106起、涉爆犯罪案件84起,分別下降43%、9.9%。

　　會議指出,暴力恐怖風(fēng)險是最現(xiàn)實的風(fēng)險,受國際恐怖主義進入新一輪活躍期影響,我們面臨的恐怖襲擊風(fēng)險上升,要“堅決遏制新疆暴恐活動頻發(fā)態(tài)勢,堅決防止新疆暴恐活動向內(nèi)地蔓延,堅決防止在大中城市發(fā)生暴恐事件�！�

　　一些新技術(shù)將運用到反恐工作中。例如,“推廣使用危爆物品非接觸式偵測、高清人臉動態(tài)識別、語音聲紋識別等技術(shù)裝備,提高對涉恐要素識別、預(yù)警能力�！�

　　下大力氣化解基層矛盾,寧夏公交車縱火案要深刻反思

　　去年,全國信訪總量下降7.4%,進京上訪下降6.5%,非正常上訪下降38.2%,網(wǎng)上信訪數(shù)量分別超過來信來訪數(shù)量,占總量的40.1%。

　　信訪問題是社會矛盾的綜合反映�！叭罕娦旁L趨于理性,秩序趨于好轉(zhuǎn)”,會議客觀評價了信訪工作的向好形勢,也客觀分析了當(dāng)前存在的問題。勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾增多,處理不當(dāng),易引發(fā)個人極端事件和群體性事件。

　　會議特別舉出了寧夏銀川公交車縱火案的例子,“寧夏銀川公交車縱火案,造成18人死亡、32人受傷,教訓(xùn)極其沉痛。對犯罪分子,必須依法嚴(yán)懲。對瀆職失職的有關(guān)單位和人員,當(dāng)然要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),但這能挽回18個鮮活的生命和32位傷者的痛苦嗎?近年來,類似個人極端事件已多次發(fā)生,可悲的是我們一些同志不能從同類事件中吸取教訓(xùn),仍在不斷地付出慘重代價,這是最令人痛心的。一定要痛定思痛,深刻反思,下決心改進工作�！�

　　問題怎么解決?會議作出部署,要把排查化解矛盾糾紛和防范處置個人極端事件結(jié)合起來,善于運用現(xiàn)代信息技術(shù),對矛盾突出、心態(tài)失衡的重點人員進行動態(tài)管控。例如,對在微博、微信、QQ群中揚言制造個人極端事件的,對著手購買危爆物品等作案工具的,要及時發(fā)現(xiàn)、控制,防止他們鋌而走險、危害社會。嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件,有效預(yù)防因欠薪引發(fā)群體性事件。借鑒一些地方依法處理醫(yī)鬧等做法,預(yù)防化解醫(yī)療糾紛。依法查處嚴(yán)重污染水源、大氣等違法犯罪行為,引導(dǎo)群眾理性表達利益訴求,防止引發(fā)群體性事件。

　　依法平等保護市場主體合法權(quán)益　防止案件辦了企業(yè)垮了

　　“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,法治是保障發(fā)展的重要后盾。”這是會議著重強調(diào)的內(nèi)容之一。同時,會議還強調(diào)要“防止案件辦了、企業(yè)垮了”。

　　會議要求,堅持查辦案件和規(guī)范行為、采取強制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回損失并重,防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。對法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),要依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施,不輕易查封企業(yè)賬冊,不輕易扣押企業(yè)財物;確需采取上述措施的,要預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶,盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　最大限度防范冤假錯案

　　冤假錯案,是影響司法公信力的“致命傷”。如何防范?會議透露了今年的改革重點和方向。

　　審判是關(guān)鍵關(guān)口。會議提出,推進以審判為中心的訴訟制度改革。據(jù)悉中央政法委將會同政法單位,抓緊研究提出具體的改革意見。

　　其他改革措施還有:完善證據(jù)制度,研究探索對被告人認(rèn)罪與否、罪行輕重、案情難易等不同類型案件,實行差異化證明標(biāo)準(zhǔn)。落實證人出庭作證制度,提高律師辯護率。把不認(rèn)罪和認(rèn)罪后又翻供的案件作為推進庭審實質(zhì)化的重點,最大限度防范冤假錯案發(fā)生。提高當(dāng)庭宣判率,增強裁判結(jié)果的可預(yù)見性等等。今年還將抓緊研究提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點方案,經(jīng)全國人大授權(quán)后,選擇有條件的地方開展試點。

　　大中城市要取消落戶“暗門檻”

　　戶口問題與人民群眾密切相關(guān)�！笆�三五”規(guī)劃建議提出,深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

　　目標(biāo)和要求明確了,具體怎么干?會議也進行了部署:

　　大中城市需要準(zhǔn)確把握城市定位,發(fā)揮好企業(yè)和市場作用,改變不合理的落戶限制,取消“暗門檻”。特大城市可根據(jù)實際情況,制定合理的分類落戶政策。其中,戶籍人口占比很低的城市,要下決心提高戶籍人口比重。貫徹實施《居住證暫住條例》,推動建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、過得好、有奔頭。

　　保持政法隊伍忠誠可靠、執(zhí)法為民、公正廉潔

　　中央政法委主要負責(zé)人在會上直接點出,“周永康、周本順、李東生、奚曉明、馬建等人走到黨和人民對立面,最根本的就是放棄了主觀世界改造,丟掉了共產(chǎn)黨人的理想信仰�！�

　　隊伍可靠了、廉潔了,司法才能公平公正。除了加強理論學(xué)習(xí)、嚴(yán)守紀(jì)律之外,會議從制度建設(shè)上也提出了對策。

　　用權(quán)的人進了籠子,是因為權(quán)力出了籠子。會議提出,要扎緊制度籬笆,據(jù)悉,繼領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定等制度出臺后,還將分類建立干警權(quán)力清單制度,規(guī)范自由裁量權(quán)行使邊界。嚴(yán)格執(zhí)行公、檢、法三長交流任職制度,加大干部輪崗交流力度。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)也將運用到司法反腐中。比如會議提倡的貴州貴陽等地實施的“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃,讓權(quán)力運行全程電子化、處處留痕跡。還有一些地方和部門開通手機客戶端舉報窗口,發(fā)動群眾隨手拍提供線索,讓不正之風(fēng)和司法腐敗無處藏身。