兩會關于經濟提案,全國兩會經濟改革熱詞解讀

　今年及未來一段時間，穩(wěn)增長政策工具充足，宏觀調控政策將進一步完善;供給側改革將深入推進，以持續(xù)增強經濟發(fā)展動力;重要領域混合所有制改革試點將在下半年正式啟動。新型城鎮(zhèn)化建設、綠色發(fā)展、“一帶一路”建設將極大地拓展中國經濟發(fā)展空間和潛力。與此同時，防范系統(tǒng)性金融風險也是經濟下行壓力較大情況下的監(jiān)管層面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　穩(wěn)增長：政策工具充足

　　是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。專家普遍認為，在經濟下行壓力較大的當下，穩(wěn)增長地位上升，未來可動用的政策工具充足，今年兩會后將出臺一系列穩(wěn)增長調結構的政策措施。

　　中金公司報告預計，今年GDP增長預期目標可能設定為一個區(qū)間，6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標設定為增長區(qū)間，并將供給側改革列為政府工作首位。

　　瑞銀證券中國首席經濟學家汪濤認為，決策層會宣布擴大財政赤字、增加社保和基建支出、放松信貸政策、推出“十三五”規(guī)劃相關的新投資項目，并詳細闡述供給側改革的相關政策。

　　財政政策將更加積極，赤字率可能提升到3%左右，并實施減稅政策。汪濤說，可能通過以下方式加碼財政政策支持：擴大政府投資和社保支出;減稅及推進稅制改革;增加準財政信貸和支出對基建、戰(zhàn)略新興產業(yè)、社保等方面的支持力度。據(jù)估算，各類新增的減稅降費總體規(guī)模將超過1%的GDP。

　　投資仍將發(fā)力。汪濤預計，鐵路、地鐵、城際軌道交通、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、水利、環(huán)保和新能源等行業(yè)的基建投資有望繼續(xù)加碼。

　　穩(wěn)健的貨幣政策將注重靈活適度，保持流動性充裕。汪濤認為，信貸政策比貨幣政策更寬松，但不會推出量化寬松。今年央行還將再降息兩次、每次25基點。1月信貸強勁增長趨勢恐怕無法維系，但鑒于此前部分約束政策已經放松，銀行可能會繼續(xù)快速擴張信貸規(guī)模。此外，國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模也將擴大，這也有助于整體信貸增長。汪濤預計，全年人民幣貸款和整體信貸余額(社會融資規(guī)模+地方政府債券余額)都將增長14%。這意味著新增人民幣貸款13萬億元、新增社會融資規(guī)模15萬億元左右。

　　供給側改革：持續(xù)深入推進

　　供給側改革有望得到更為具體的闡述。央行行長周小川此前表示，除了總需求的政策繼續(xù)做好以外，我們更加強調供給側的結構性改革，更加強調供給側需要做哪些事情。

　　專家認為，持續(xù)推進供給側改革是今年也是“十三五”期間的重點，關鍵是放松管制，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經濟持續(xù)發(fā)展動力。

　　國務院發(fā)展研究中心主任李偉認為，供給側結構性改革內容豐富，今年的重點是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，既包括體制機制改革內容，也包括很多政策調整內容。

　　中央財經領導小組辦公室主任劉鶴認為，供給側改革目的要明確，任務要具體。如處置僵尸企業(yè)，中央政府做好頂層設計，地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補貼和其他補貼。地方政府負責下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。他強調，當前國際經濟形勢不確定性增多，去產能、去庫存窗口期非常短，“十三五”頭兩三年十分關鍵。

　　在房地產去庫存方面，專家認為，調控政策的核心精神是因城施策，不搞“一刀切”。一線城市以限制需求為主，三四線城市庫存量大，以鼓勵購房為主。

　　國企改革：新政策加速落地

　　今年，國企改革“十項改革試點”將鋪開，國企改革力度、深度、廣度都將進一步加強。

　　國資委明確表示，將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作;將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域推進混合所有制試點，下半年正式啟動試點;計劃在央企子企業(yè)層面和各省市分別選擇10戶企業(yè)開展員工持股試點。

　　在此前的地方兩會及地方國資系統(tǒng)會議中，不少省市明確提出國企資產上市要求、鼓勵競爭類企業(yè)試點員工持股、支持民營企業(yè)計入基礎產業(yè)、清理僵尸企業(yè)等國企改革方向。

　　汪濤說，今年國企改革步伐將加快，既包括國企合并、提高經營效率和資產收益率，如改善企業(yè)管理、推進混業(yè)經營，也包括重組、關�！敖┦�”企業(yè)、破產和退出等清理過剩產能的政策。專家預計，國企兼并重組將繼續(xù)成為今年資本市場的亮點。

　　新型城鎮(zhèn)化：拓寬經濟發(fā)展空間

　　今年，中國經濟將注重深挖國內需求的潛力，通過優(yōu)化投資結構，推進新型城鎮(zhèn)化建設和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，拓寬經濟發(fā)展空間。目前，有關部委正抓緊制定推進新型城鎮(zhèn)化重點任務方案。

　　專家認為，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。加快推進新型城鎮(zhèn)化有利于擴大有效投資和消費，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　此前，國務院印發(fā)了《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，從九個方面提出36條政策舉措。專家預計，城市棚戶區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、海綿城市建設等方面的投資將加碼，農村水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、電子商務發(fā)展等方面的投資也將升級。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，發(fā)改委將按照點面結合、縱橫聯(lián)動、補齊短板的要求，突出抓好農業(yè)轉移人口市民化這一首要任務。這是新型城鎮(zhèn)化的核心，可以有效帶動消費需求和投資需求，推進結構性改革。

　　防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險

　　在國際金融市場波動加劇，人民幣匯率、A股市場劇烈波動的情況下，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險這一底線顯得尤為重要。相應的預防措施以及金融監(jiān)管體制改革都在研究中。

　　國務院發(fā)展中心主任李偉認為，金融領域值得關注的主要集中在以下方面：銀行體系風險壓力巨大;外匯市場和跨境資金流動風險不容小覷、民間金融風險快速上升;跨市場、跨行業(yè)的交叉風險很難防范。

　　海通證券副總經理兼首席經濟學家李迅雷表示，目前一些民間理財機構存在虛假承諾、非法集資的現(xiàn)象，其理財產品游離于監(jiān)管之外。今年隨著經濟下行，理財機構可能引發(fā)局部性風險，對非法集資要從源頭控制，予以嚴厲打擊。

　　今年經濟發(fā)展改革還將包括復制推廣自貿區(qū)改革試點成果，穩(wěn)步推進“一帶一路”建設和國家產能合作，以推動實現(xiàn)新一輪高水平的對外開放;加大環(huán)境保護、治理力度，建設生態(tài)文明社會，推動經濟實現(xiàn)綠色發(fā)展。