全國兩會(huì)熱點(diǎn)提案關(guān)于環(huán)境污染解讀

　【“兩會(huì)”話環(huán)保：關(guān)于環(huán)保 代表、委員們是這么說的】

　　在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕會(huì)上，全國政協(xié)主席俞正聲表示，人民政協(xié)工作的總體要求是全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于發(fā)展協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把堅(jiān)持和發(fā)展作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局作出積極貢獻(xiàn)。

　　據(jù)介紹，全國政協(xié)將圍繞加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用等切口小、專業(yè)性強(qiáng)、接地氣的具體問題，選取土地資源保護(hù)利用和土壤污染防治、三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重要問題為“十三五”開局起步建言獻(xiàn)策;圍繞加強(qiáng)城市規(guī)劃工作、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、大氣污染防治、無障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行、大運(yùn)河申遺成功后的保護(hù)與利用等課題進(jìn)一步提高民主監(jiān)督實(shí)效。

　　回首的政協(xié)工作，生態(tài)環(huán)保是其中的重要話題。，全國政協(xié)注重問題導(dǎo)向，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，開展了騰格里沙漠污染治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等監(jiān)督性強(qiáng)的調(diào)研議政活動(dòng)。在緊扣“十三五”規(guī)劃制定調(diào)研議政方面，全國政協(xié)圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過剩、西北地區(qū)治水、東北黑土地保護(hù)、京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的濕地保護(hù)等重要問題進(jìn)行了調(diào)研、建言。在推動(dòng)全面深化改革和全面依法治國重要舉措落地方面，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)草案提出了意見。在關(guān)注群眾期待、推進(jìn)民生改善方面，全國政協(xié)也就環(huán)保等熱點(diǎn)問題開展視察調(diào)研，就農(nóng)村環(huán)境污染治理問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　據(jù)悉，全國政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)方面圍繞低碳綠色發(fā)展，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，提出提案429件，得到有關(guān)部門重視。關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中濕地保護(hù)的提案，國家林業(yè)局、水利部在起草濕地保護(hù)條例、編制全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃中吸納相關(guān)建議。針對(duì)嚴(yán)格控制陸源污染物入海、控制海水養(yǎng)殖等建議，國家海洋局在海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案中吸收采納。關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)水源區(qū)及沿線生態(tài)保護(hù)的提案，國務(wù)院南水北調(diào)辦在編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》中予以吸納。針對(duì)改善土壤環(huán)境質(zhì)量的建議，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部在編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、起草土壤污染防治法、制定農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南中予以采納。

　　，全國政協(xié)提案工作主要將針對(duì)以人積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升能源資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面對(duì)“十三五”規(guī)劃編制與實(shí)施建言獻(xiàn)策。

　　人大發(fā)言人傅瑩: 大氣污染防治法要不折不扣地得到落實(shí)

　　十二屆全國人大四次會(huì)議于3月4日上午11時(shí)在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，由大會(huì)發(fā)言人傅瑩就大會(huì)議程和全國人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問。

　　傅瑩回應(yīng)有關(guān)霧霾的問題時(shí)稱：大氣污染治理是一個(gè)比較復(fù)雜的難題。這些年，黨中央、國務(wù)院對(duì)廣大人民群眾的強(qiáng)烈要求高度重視、積極回應(yīng)，人大及其常委會(huì)在這方面也感受到壓力，有強(qiáng)烈的責(zé)任感，也做了很多努力。

　　人大常委會(huì)在大氣污染防治方面，連續(xù)三年進(jìn)行了高強(qiáng)度的監(jiān)督和立法工作。2013年副委員長率隊(duì)進(jìn)行專題調(diào)研，當(dāng)年，國務(wù)院就出臺(tái)了“大氣十條”;2014 年進(jìn)行執(zhí)法檢查，提出整改要求，并且推動(dòng)修改這部法律;聽取了國務(wù)院的反饋報(bào)告，同時(shí)連續(xù)對(duì)大氣污染防治法的修訂草案進(jìn)行審議。1月 1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，可以說是一年一個(gè)新臺(tái)階。

　　這部新修訂的嚴(yán)格的法律要不折不扣地得到落實(shí)。我也聽到很多其他的議論、要求，任何治理都是有代價(jià)的，要平衡個(gè)人利益、局部利益、整體利益，這是一個(gè)難題，人大還是要保持監(jiān)督的力度和節(jié)奏。另外，環(huán)保部長陳吉寧過兩天也有一場記者會(huì)，他會(huì)提供更加專業(yè)和全面的介紹。

　　3月2日，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)在人民大會(huì)堂一層新聞發(fā)布廳舉行。圖為會(huì)議新聞發(fā)言人王國慶。

　　3月2日下午3時(shí)，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議首場新聞發(fā)布會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，大會(huì)新聞發(fā)言人王國慶向中外媒體介紹本次大會(huì)有關(guān)情況并回答記者提問。

　　有記者提問“官方數(shù)據(jù)顯示空氣質(zhì)量好于往年，但很多人發(fā)現(xiàn)生活當(dāng)中可能沒有很明顯的感受到空氣質(zhì)量的顯著改善，尤其是北京，連續(xù)兩次發(fā)布了空氣重度污染的紅色預(yù)警。請(qǐng)問發(fā)言人霧霾治理何時(shí)才能取得實(shí)質(zhì)性的成效?”王國慶回答道：

　　“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確實(shí)告訴我們總體情況是在向好的方向變化。以北京為例，北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比增加了14天，重污染天數(shù)較上一年減1天。但是為什么大家感覺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和感受有反差?因?yàn)槿ツ昵?0個(gè)月情況不錯(cuò)，達(dá)標(biāo)天數(shù)同上一年同期相比增加了31天。但后兩個(gè)月同比減少了17天。一增一減全年就 14天。在年底北京兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警，人們的感受可想而知了。我們還要非�？陀^地說，中國在治理霧霾方面已經(jīng)做了很多，但還需要做的更多。

　　空氣污染問題的本質(zhì)是個(gè)發(fā)展問題，所以說鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有‘積跬步，至千里’的理性和耐心。因?yàn)槲廴静皇且惶煨纬傻模�治理也不可能一下子見成效。治理霧霾是一場持久戰(zhàn)，更是一場人民戰(zhàn)爭。治理霧霾更要強(qiáng)調(diào)在三個(gè)層面上共同發(fā)力：一是從政府層面，在政策導(dǎo)向上要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;企業(yè)層面，在生產(chǎn)當(dāng)中，要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式;公眾層面，要提倡低碳生活、綠色出行，轉(zhuǎn)變生活方式。相信經(jīng)過全社會(huì)共同的不懈努力，‘白天藍(lán)天白云，夜晚繁星閃爍’的常態(tài)化不會(huì)遙遠(yuǎn)�！�

　　包景嶺：京津冀聯(lián)動(dòng)治霾將統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

　　全國人大代表，農(nóng)工黨中央委員、天津市委會(huì)副主委，天津市政府參事包景嶺說，他從上世紀(jì)80年代開始學(xué)氣象，30多年的經(jīng)驗(yàn)積累，現(xiàn)在，他基本憑感覺就能判斷出空氣質(zhì)量，“在天津誤差在10左右�！�

　　包景嶺曾是天津環(huán)保局總工程師，退休后，依然從事環(huán)保工作，參與京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的會(huì)商。此外，作為全國人大代表，他還就大氣污染防治條例提出了建議。

　　應(yīng)急措施得當(dāng) 污染指標(biāo)可降三成

　　記者：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，如何聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染?

　　包景嶺：現(xiàn)在京津冀建立起了一個(gè)會(huì)商制度，遇到重污染天氣要加強(qiáng)會(huì)商。另外目前環(huán)保部統(tǒng)一了京津冀6個(gè)城市的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，正在試行，預(yù)計(jì)很快出臺(tái)一個(gè)京津冀預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。比如紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)的單雙號(hào)限行，現(xiàn)在有的地方是單日單號(hào)，有的是單日禁單號(hào)，就帶來了很大麻煩。統(tǒng)一起來就好辦了。

　　記者：去年你曾建議三地統(tǒng)一監(jiān)管等方面，今年呢?

　　包景嶺：還是要統(tǒng)一制度、監(jiān)管和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大家得齊步走。例如排污收費(fèi)，去年的數(shù)據(jù)是，同樣的污染源，在河北罰1塊錢，在天津會(huì)罰7塊錢，在北京就要罰9塊錢，目前河北的排污收費(fèi)造成違法成本有點(diǎn)低。我覺得還是要加快改革，達(dá)到9：7：5，梯隊(duì)上要接近。據(jù)我了解現(xiàn)在河北的速度也加快了。

　　記者：你認(rèn)為目前的應(yīng)急預(yù)警措施效果如何?

　　包景嶺：比如天津市現(xiàn)在啟動(dòng)重污染預(yù)警后，相關(guān)對(duì)策、措施動(dòng)作非�？欤�包括道路灑水、工地停產(chǎn)、車輛嚴(yán)格限行等，我們核算過，污染濃度平均能較預(yù)測值下降30%。比如預(yù)測值是240，及時(shí)采取相關(guān)措施，預(yù)計(jì)可以下降到170-180。

　　要推動(dòng)農(nóng)業(yè)大氣污染治理

　　記者：雖然現(xiàn)在監(jiān)測顯示環(huán)境污染指標(biāo)都下降了，但是大家還是覺得空氣差，身體不舒服，這是為什么?

　　包景嶺：這個(gè)要從兩方面說，公眾對(duì)環(huán)境問題比較敏感，既有生理影響也有心理影響，其實(shí)總體來說環(huán)境是在逐年改善的。

　　有關(guān)對(duì)惡臭問題的研究表明，心理是一個(gè)重要因素。比如一個(gè)工廠對(duì)村莊的惡臭污染，根據(jù)氣象分析一天大概有三次，一次不超過一個(gè)小時(shí)。但是有村民覺得整天在受惡臭影響。

　　這是一個(gè)心理影響的過程，當(dāng)科研人員做了相關(guān)說明后，他們也覺得是三四次。這也說明公眾的認(rèn)知和監(jiān)測有可能出現(xiàn)一定差距。

　　記者：你認(rèn)為接下來治理環(huán)境還需要采取哪些措施?

　　包景嶺：我們在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)會(huì)有一個(gè)計(jì)劃，同時(shí)分析計(jì)算這個(gè)計(jì)劃能降低多少個(gè)百分點(diǎn)。比如如果汽車污染平均占25%到30%，有兩成限行的話，就能降低5個(gè)百分點(diǎn)，所以應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大家盡量購買新能源汽車。

　　在現(xiàn)有五控對(duì)策全面加強(qiáng)的情況下，還需要分析今后會(huì)出現(xiàn)的新問題，比如去年大氣污染防治法審議時(shí)，我曾提出“十三五”期間要推動(dòng)農(nóng)業(yè)大氣污染治理問題，這個(gè)意見得到了采納。

　　★建議

　　家中應(yīng)對(duì)重污染 多擦地會(huì)有效果

　　遇到重污染天時(shí)，居民在家中如何應(yīng)對(duì)?包景嶺介紹，空氣凈化器本身有一定的作用，作用大小取決于空氣凈化器的質(zhì)量和相關(guān)過濾材料，應(yīng)該有一層能夠起到吸附作用的材料，并且要按時(shí)更換，否則會(huì)發(fā)生反作用。

　　包景嶺建議，重污染天氣時(shí)，及時(shí)關(guān)閉門窗，室內(nèi)擦拭桌椅地板，有條件的擦拭墻壁，會(huì)有一定效果�！翱諝庵械募�(xì)顆粒污染物進(jìn)入房間后，因?yàn)闆]有氣流，會(huì)形成一種布朗運(yùn)動(dòng)，會(huì)有機(jī)會(huì)碰到桌面墻壁和地面，如果保持一定濕度的話，可以起到吸附作用，使它不反彈，室內(nèi)空氣質(zhì)量會(huì)有所好轉(zhuǎn)�！�

　　污染來源多 還需綜合治

　　全國政協(xié)委員為大氣污染防治建言獻(xiàn)策

　　3月3日下午，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議如期在人民大會(huì)堂開幕。就在大會(huì)召開的前一天，北京市再次遭受霧霾侵襲。大氣污染防治也再次成為全國政協(xié)委員們關(guān)注的話題。

　　加大秸稈還田技術(shù)創(chuàng)新

　　針對(duì)大氣污染防治，全國政協(xié)委員溫香彩帶來了“關(guān)于加大秸稈精肥還田新技術(shù)推廣 破解秸稈禁燒困局”的提案。

　　“每年我國秸稈產(chǎn)生量約9億多噸，但多年來都沒有找到好的解決方案�！睖叵悴时硎�，出現(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，致使農(nóng)村一直存在亂丟亂燒的情況，不僅產(chǎn)生了霧霾，污染空氣、水體，還會(huì)造成土壤板結(jié)，肥力減退。

　　要解決這一問題，溫香彩認(rèn)為必須將其歸還土壤。而目前執(zhí)行的還田方式對(duì)于環(huán)境、土壤和農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量均造成了巨大影響。解決秸稈禁燒的困局，必須加大秸稈精肥還田新技術(shù)的研發(fā)和推廣，盡快出臺(tái)秸稈還田的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)該就秸稈還田形成統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　“此外，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持，促進(jìn)村級(jí)秸稈收?儲(chǔ)?運(yùn)?用中心建設(shè)的同時(shí)，還要?dú)w口資金的使用，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，并大力倡導(dǎo)扶持施用秸稈有機(jī)肥，促進(jìn)秸稈肥料化利用技術(shù)的全國推廣�！睖叵悴时硎�。

　　推進(jìn)集約高效的能源消費(fèi)方式

　　民建中央關(guān)心的則是煤炭高效清潔化利用的問題。燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　針對(duì)我國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多領(lǐng)域聯(lián)合推進(jìn)煤炭清潔利用不夠、控制煤炭污染物排放的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與政策措施強(qiáng)制控制污染物排放力度不夠等問題，民建中央建議，大力推進(jìn)集約高效的能源消費(fèi)方式。重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)，提高清潔煤炭消費(fèi)比例。倡導(dǎo)煤炭按商品煤計(jì)量、按熱值計(jì)價(jià)，節(jié)約優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。規(guī)劃和管理煤炭從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)绞褂玫娜�過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開發(fā)投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。在積極推動(dòng)大型燃煤電廠采用潔凈煤技術(shù)、控制污染物排放的同時(shí)，加快中小燃煤鍋爐技術(shù)改造，推動(dòng)散燒煤集中凈化處理后再利用。

　　此外，民建中央還建議加大潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。制定相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。加大科研投入力度，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔化利用技術(shù)。建立煤炭清潔化利用技術(shù)應(yīng)用與推廣示范機(jī)制，中央財(cái)政給予專項(xiàng)支持。建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金，解決技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用資金短缺問題。強(qiáng)化煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，健全市場減排機(jī)制，提高減排效率。

　　制定船舶大氣污染控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

　　除了秸稈和煤炭等傳統(tǒng)的污染源，船舶大氣污染防治等話題也越來越受關(guān)注。

　　截至2014 年上半年，我國規(guī)模以上港口的貨物吞吐量達(dá)到82.8億噸，8個(gè)港口進(jìn)入全球十大港口排名，完成的貨物吞吐量占比達(dá)到80%以上。但由于船舶在近岸海域和港口�？科陂g排放大量的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物，加劇了港口和臨近地區(qū)的空氣污染，對(duì)大氣環(huán)境造成很大危害。

　　“巨大的貨物吞吐量推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但規(guī)模龐大的船舶造成的大氣污染不容忽視�！痹谙蛉珖�政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交的一份提案中，農(nóng)工黨中央對(duì)于船舶污染這樣描述。

　　在調(diào)研中，農(nóng)工黨中央發(fā)現(xiàn)，船舶大氣污染管理體系基本空白、船舶大氣污染缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和科研基礎(chǔ)尚不完善，是我國船舶大氣污染存在的短板。

　　為此，農(nóng)工黨中央建議要加快制定統(tǒng)一的船舶大氣污染控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理清遠(yuǎn)洋船舶大氣污染的部門責(zé)任，明確相關(guān)主管部門的管理職責(zé)。加快研究并制定出臺(tái)船用燃料油使用標(biāo)準(zhǔn)、船用柴油機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并完善船舶壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)污染物排放限值及測量方法，為船舶大氣污染防治提供法律依據(jù)。

　　同時(shí)，要盡快啟動(dòng)排放控制區(qū)劃定工作。針對(duì)外籍遠(yuǎn)洋船舶靠岸無法執(zhí)行國內(nèi)法規(guī)和相關(guān)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，需要通過設(shè)立排放控制區(qū)進(jìn)行管理。建議國家統(tǒng)籌設(shè)立統(tǒng)一的沿海排放控制區(qū)，并向國際海事組織提交申請(qǐng)。若在全國港口設(shè)立統(tǒng)一的排放控制區(qū)確實(shí)有困難，可由交通部組織相關(guān)部門在環(huán)渤海、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域分別劃定排放控制區(qū)。

　　此外，要研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵(lì)政策措施。對(duì)開展岸電設(shè)施建設(shè)和提供岸電使用的港口企業(yè)，或船舶靠泊期間使用岸電或低硫油的航運(yùn)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。國家或沿海各地政府應(yīng)加快研究制定適用于港口船舶使用岸電和低硫油的補(bǔ)貼管理辦法。

　　農(nóng)工黨中央還建議，要加快開展船舶大氣污染防治的科研工作。由環(huán)境保護(hù)部牽頭組織各相關(guān)部門，盡快開展船舶大氣污染物對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染貢獻(xiàn)的研究，制定船舶大氣污染源排放清單編制指南，指導(dǎo)地方環(huán)保部門盡快開展主要港口船舶大氣污染源清單的編制工作。電力部門盡快組織開展對(duì)港口和遠(yuǎn)洋船舶岸電改造的技術(shù)規(guī)范研究，并制定岸電改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為船舶大氣污染防治提供科技支撐。

　　全國政協(xié)委員李藍(lán)“兩會(huì)”提案：呼吁加大“生態(tài)扶貧”力度

　　2 日，全國政協(xié)委員、中國社科院研究員李藍(lán)在“兩會(huì)”提案中表示，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性循環(huán)，把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。生態(tài)扶貧將成為“精準(zhǔn)扶貧”的有益補(bǔ)充成分，為中國偉大的扶貧事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　從 1978年體制改革推動(dòng)扶貧以來，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加 快。但在全民參與的扶貧工作實(shí)踐中，社會(huì)各界開始反思這樣一些問題：是輸血性的扶貧還是造血性的扶貧?是工業(yè)化、高污染的扶貧還是生態(tài)保護(hù)性的綠色扶貧? 欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何避免先污染后治理的老路?

　　對(duì)此，李藍(lán)的政策建議如下：

　　一、建議國家有關(guān)部門總結(jié)貴州等地的生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)，將其提煉成國家政策，正式向全國推廣。

　　二、以精準(zhǔn)扶貧思路為指導(dǎo)，在全國精心布點(diǎn)選點(diǎn)，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)和西北干旱地區(qū)，給予一定的資金和技術(shù)支持，培育一批“生態(tài)扶貧”試點(diǎn)區(qū)和示范區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)，向全社會(huì)推廣。

　　三、為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供有國家信譽(yù)保證的“生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證書”，為生態(tài)產(chǎn)品順利走向城鎮(zhèn)和市場貼標(biāo)簽，開綠燈。

　　四，制訂優(yōu)惠政策，打通生態(tài)產(chǎn)品與市場的流通環(huán)節(jié)。只要物暢其用，貨暢其流，再加上生態(tài)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，就會(huì)大幅度降低生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格，并在價(jià)格上形成比較優(yōu)勢，最終全面占領(lǐng)市場。

　　劉昕委員：加強(qiáng)對(duì)持久性污染物危害的關(guān)注

　　國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了一個(gè)了不起的奇跡�？梢哉f，我國已經(jīng)較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品長期供給不足的問題。但“十二連增”的同時(shí)，也給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一些挑戰(zhàn)。

　　全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕在接受記者專訪時(shí)表示，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列人為活動(dòng)的影響造成土壤負(fù)荷加大，部分區(qū)域土壤污染日益嚴(yán)重，致使糧食、蔬菜、水產(chǎn)、家禽、畜牧等必需品品質(zhì)下降。

　　在劉昕委員提供的三份提案中，記者注意到，他主要關(guān)注了三個(gè)方面的污染：環(huán)境激素污染物、抗生素污染物和重金屬污染。

　　對(duì)環(huán)境激素污染物應(yīng)引起高度關(guān)注

　　長期以來，農(nóng)田耕地農(nóng)用地膜、塑料大棚的廣泛使用及廢棄農(nóng)用薄膜、垃圾袋泛濫成災(zāi)，在土壤、水體和大氣等環(huán)境介質(zhì)中遷移、轉(zhuǎn)化，并在土壤、沉積物中累積，未經(jīng)處理的城市和城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水被直接排放進(jìn)入江、河、湖泊和農(nóng)田，城市地表和建筑物頂?shù)挠晁疀_刷以及大氣的干濕沉降等，成為城區(qū)湖泊塑化劑等環(huán)境激素污染物的主要來源，城區(qū)湖泊表層沉積物中及許多區(qū)域地下水、地表水中環(huán)境激素污染嚴(yán)重。

　　保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡，將環(huán)境激素有機(jī)污染物納入環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)化合物檢測范圍，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障國民生命健康具有重大意義。

　　因此，劉昕建議，要布局發(fā)展環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)先做好環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目引進(jìn)，通過政府主導(dǎo)和政策傾斜，促進(jìn)環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈成長發(fā)展，使之與國際上發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的法律要求保持一致，從源頭上遏制和降低環(huán)境激素污染。此外，還要多借鑒美國和歐盟等相關(guān)國家的做法。

　　抗生素污染物應(yīng)列入環(huán)境監(jiān)測范圍

　　針對(duì)抗生素污染問題，劉昕認(rèn)為，抗生素的濫用是一個(gè)世界性問題。由于抗生素在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的盲目隨意用藥、交叉用藥、長期過量使用和違法使用未經(jīng)批準(zhǔn)的抗生素等現(xiàn)象泛濫，造成了環(huán)境中耐藥菌和抗生素抗性基因的嚴(yán)重污染。抗生素抗性基因作為一種新型環(huán)境污染物已引起世界衛(wèi)生組織的高度重視和公眾的高度關(guān)注。

　　被抗生素污染的水環(huán)境類型可通過各種途徑進(jìn)入河流、地下水源，抗生素抗性基因可以通過多種途徑如土壤、飲用水、糞便、微生物、動(dòng)物、植物和人之間相互傳遞，可導(dǎo)致土壤成為巨大的耐藥基因庫，將對(duì)環(huán)境微生態(tài)造成嚴(yán)重的影響。

　　劉昕介紹，工業(yè)發(fā)達(dá)國家均采取嚴(yán)厲的手段限制使用抗生素，城市中污水處理率幾乎達(dá)到100%，處理后的污水未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)禁排放入水環(huán)境中。目前我國許多城市污水處理率不足70%，大量未經(jīng)任何處理的污水直接排放入江河。

　　劉昕建議，國家應(yīng)盡快制訂和完善相關(guān)檢測方法，將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)化合物檢測范圍，對(duì)污水處理廠及自來水廠進(jìn)行深度處理技術(shù)工藝改造。同時(shí)還要借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功做法，在動(dòng)物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。

　　從源頭上遏制重金屬的排放是土壤污染治理的當(dāng)務(wù)之急

　　在劉昕委員的第三份提案中，他重點(diǎn)關(guān)注了重金屬污染的相關(guān)情況。

　　劉昕認(rèn)為，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，越來越多的證據(jù)表明，土壤有機(jī)污染物積累在加速，18億畝的耕地質(zhì)量正在加速下降，尤其是重金屬污染物在土壤中移動(dòng)性差，潛伏滯留時(shí)間長，可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終影響人類的健康。

　　土壤重金屬污染以及治理已經(jīng)成為科學(xué)界乃至全世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。要控制和改善土壤重金屬污染，早日實(shí)現(xiàn)糧食安全，當(dāng)務(wù)之急在于污染源控制，污染源控制是比土壤修復(fù)本身更為緊迫的事情。

　　對(duì)此，劉昕委員建議，建議加快《中華人民共和國土壤污染防治法》的制定實(shí)施，使得土壤環(huán)境保護(hù)工作有法可依，為土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供政策保障。還要建立完善的土壤環(huán)境質(zhì)量及其污染治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況制定技術(shù)規(guī)程。土壤重金屬污染的治理當(dāng)務(wù)之急在于控制污染源，從源頭上遏制和降低重金屬的排放，同時(shí)加速制定有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)。

　　民主黨派：聚焦京津冀環(huán)境保護(hù)

　　統(tǒng)一管理水資源

　　京津冀三省市同處海河中下游流域，面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。

　　民革中央建議，盡快解決京津冀三地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)控和水環(huán)境監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水資源開發(fā)保護(hù)與水環(huán)境治理難以形成合力的問題。

　　建議盡快出臺(tái)京津冀地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，建立統(tǒng)一集中的水環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系。同時(shí)要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，明確各省市用水控制指標(biāo)，合理確定跨省市河道斷面水質(zhì)水量目標(biāo)。嚴(yán)格管理地下水，積極開發(fā)利用雨水、再生水及海水淡化等非常規(guī)水源，提升城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)再生水循環(huán)利用。

　　加快建設(shè)貨運(yùn)鐵路

　　農(nóng)工黨中央提出，京津冀是全國大氣污染最嚴(yán)重地區(qū)，這不僅由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)過重、能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)過多所引起的，也與交通結(jié)構(gòu)性不合理、公路過多承擔(dān)煤炭等大宗貨物運(yùn)輸有關(guān)。

　　為此建議，短期可在京津冀運(yùn)煤車輛出發(fā)地或者三地邊界設(shè)立公安、交通、環(huán)保檢查站，加強(qiáng)協(xié)同排放管控。要求未達(dá)國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)柴油車(以綠色環(huán)保標(biāo)志判斷)一律不得在京津冀行駛。未達(dá)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，無論何地牌照，均不得在北京市域行駛。

　　中長期“治本”的方案是，加快規(guī)劃建設(shè)天津?承德鐵路項(xiàng)目，與張?zhí)畦F路相銜接，可進(jìn)一步減少京津冀北部地區(qū)大貨車交通量，這對(duì)于保障冬奧會(huì)空氣質(zhì)量和交通安全秩序意義重大。

　　生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

　　如何協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

　　致公黨中央為此建議，由國務(wù)院牽頭會(huì)同三省市成立區(qū)域污染協(xié)同控制委員會(huì)，以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，制定區(qū)域污染防治條例，同時(shí)在地方法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容;研究建立京、津支援河北省重點(diǎn)城市的合作機(jī)制;探索建立區(qū)域污染防治統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法細(xì)則;建立區(qū)域綠色生態(tài)考核體系，率先實(shí)行差別化綠色生態(tài)考核試點(diǎn)。

　　以流域生態(tài)補(bǔ)償和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展污染農(nóng)田、污染場地和污染地下水的等級(jí)評(píng)定，建立完整的數(shù)據(jù)庫。建立京津冀地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線“天地一體化”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測、日常監(jiān)控和定期評(píng)估，嚴(yán)密監(jiān)控人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)與破壞。