兩會關(guān)于社會撫養(yǎng)費提案,兩會社會撫養(yǎng)費相關(guān)政策

關(guān)于取消征收社會撫養(yǎng)費的建議

“社會撫養(yǎng)費”的前身是“超生罰款”；1994年以后，一些地方認識到計劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，對超生者不宜進行行政處罰，因此“超生罰款”改成了收費；1996年《行政處罰法》出臺后，對超生不得罰款，“超生收費”明確為“計劃外生育費”；2000年，財政部、國家計生委根據(jù)中央8號文件精神聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。 由于征收“社會撫養(yǎng)費”在法理上存在問題，導(dǎo)致社會不公，誤導(dǎo)民眾的生育觀念，建議取消。

1．征收“社會撫養(yǎng)費”不合理

原國家計生委新聞發(fā)言人的解釋征收社會撫養(yǎng)費的理由如下：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經(jīng)濟補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”我們認為這種說法是不合理的，主要理由如下：

首先，征收社會撫養(yǎng)費的理由是“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”，問題是第二胎不能算多出生人口？ 從人口學(xué)上來說，保持人口規(guī)模不變，每對夫婦平均需要生2.1個孩子，但現(xiàn)行“社會撫養(yǎng)費”在很多情況下是針對第二胎的，這就不太合理了。

其次，“超生”的孩子雖然在養(yǎng)育期間占用了更多的教育和醫(yī)療等社會資源，但長大后是創(chuàng)造稅收的勞動者并可以對未來貢獻社會資源。

再次，隨著我國人口生育率的下降，通過征收社會撫養(yǎng)費的辦法減少孩子數(shù)量，降低對社會資源的壓力的做法已經(jīng)不合時宜。以教育資源為例，過去十幾年來，由于孩子數(shù)量衰減生源不足，中國小學(xué)數(shù)量減少了一半以上，因此不再需要靠減少孩子數(shù)量來解決教育資源的供求關(guān)系。

最后，既然社會撫養(yǎng)費是讓多生的父母補償養(yǎng)育他們孩子所使用社會公共資源，這筆錢就應(yīng)該投入到對孩子的撫養(yǎng)和教育上，但實際上征收的社會撫養(yǎng)費并沒有多少被投入到養(yǎng)育“多生出”的孩子身上。