兩會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

兩大“硬任務(wù)”能否完成?

眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖呈企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，但下行壓力猶存，來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和不確定性增多;全年城鎮(zhèn)需要安排的新增就業(yè)人員超過1500萬人，招工難和就業(yè)難并存。

在此情況下，2017年中國(guó)政府工作報(bào)告提出的GDP同比增長(zhǎng)6.5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上兩大目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰給出回答：可能性“非常之大”。他表示，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為2017年奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，將會(huì)創(chuàng)造更多的條件、更好的環(huán)境。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也表示，今年“完全可以完成”1100萬人以上的就業(yè)目標(biāo)。官方將通過實(shí)施積極就業(yè)政策、做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作、搞好職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)如何防?

過去一年里，人民幣對(duì)美元匯率一度跌破6.9大關(guān)，外匯儲(chǔ)備曾降到3萬億美元以下。部分地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)負(fù)債率超過70%。

在此情況下，穩(wěn)與狠，將成為中國(guó)應(yīng)對(duì)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的兩大關(guān)鍵詞。

針對(duì)資本外流和人民幣匯率貶值兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川淡定回應(yīng)：外匯儲(chǔ)備下降是正常現(xiàn)象，“我們本來也不想要那么多，所以適當(dāng)有所下降，沒有什么不好�！�

他表示，考慮到今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成績(jī)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)抱有信心，且相關(guān)政策無大變化，人民幣匯率2017年“應(yīng)該比較穩(wěn)定”，沒有持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。

針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，將在合理安排新增地方政府債務(wù)規(guī)模的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革怎么推?

目前，國(guó)企、財(cái)稅、金融、農(nóng)村土地制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革的主體框架和“施工圖”均已明晰。至于如何把布局落到實(shí)處，中國(guó)財(cái)經(jīng)高官們釋出兩大信號(hào)。

其一，更注重步調(diào)穩(wěn)健。今后改革要啃的都是“硬骨頭”，有決心還應(yīng)有耐心。

直接關(guān)乎民眾切身利益的改革將更加慎重，不單兵突進(jìn)。肖捷表示，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件，如掌握納稅人收入信息，修改稅法等。這意味著個(gè)稅改革要分步實(shí)施，不會(huì)一蹴而就。

易與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境“共振”的改革亦將穩(wěn)扎穩(wěn)打。談及中國(guó)債券市場(chǎng)開放，周小川明確表示將“穩(wěn)步推進(jìn)”，逐步取得更明顯進(jìn)展。央行副行長(zhǎng)潘功勝也表示，債券市場(chǎng)開放得“一步步走”，走的更加穩(wěn)健。

其二，更注重?fù)崞疥囃�。改革都有傷痛，唯勇于正視傷痛、善于管控傷痛，中�?guó)才能在切實(shí)推進(jìn)改革的同時(shí)維持社會(huì)穩(wěn)定。

處理“僵尸企業(yè)”，部分職工不可避免面臨轉(zhuǎn)崗。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶稱，會(huì)把央企改革中的職工安置、職工利益放在第一的位置考慮好，“絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)‘下崗潮’問題�！�

推進(jìn)價(jià)格改革，難免波及民眾“柴米油鹽”。國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉?表示，在整個(gè)價(jià)格改革中，要通過方案設(shè)計(jì)、政策調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等，切實(shí)保障基本民生不受影響。

兩會(huì)經(jīng)濟(jì)看點(diǎn)

1“十三五”規(guī)劃與五大發(fā)展理念

要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“十三五”是沖刺的5年。全面建成小康社會(huì)是中國(guó)夢(mèng)的具體體現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)問題的關(guān)鍵。要繼續(xù)全面深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不僅要保持一定的發(fā)展速度，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨制造業(yè)和煤炭業(yè)去產(chǎn)能化，金融去杠桿化，房地產(chǎn)去庫存化，股市深度調(diào)整，環(huán)境去污染化的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有。

那么，如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?如何落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)?“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局如何繼續(xù)推進(jìn)?創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念如何“落地”?本次兩會(huì)對(duì)此或?qū)⒂猩疃鹊慕庾x。

2眾志成城打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在今年的地方兩會(huì)上，脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，成了高頻詞匯。

沒有農(nóng)村的小康，特別是貧困地區(qū)的小康，就沒有全面小康社會(huì)的建成。如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

一定要為貧困人口開辟穩(wěn)定的致富門路，對(duì)于這一點(diǎn)，地方兩會(huì)代表、委員們感觸頗深，大家認(rèn)為，要讓貧困人口有穩(wěn)定的增收渠道，政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為貧困人口搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。那么，下一步，扶持誰，誰來扶，怎么扶?全國(guó)兩會(huì)的代表、委員們又有何想法?讓我們一起通過兩會(huì)去找尋答案。

3供給側(cè)改革步入深化之年

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)仁不讓地成為各地兩會(huì)高頻詞。

各地全面落實(shí)中央決策部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呈現(xiàn)加速推進(jìn)、遍地開花之勢(shì)。近期已經(jīng)召開兩會(huì)的河北、山西、甘肅、陜西、河南、吉林、上海、廣西等地，在提請(qǐng)審議的《政府工作報(bào)告》中，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”都是“標(biāo)配”，“五大任務(wù)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革均有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。在今年多地的《政府工作報(bào)告》中，“去杠桿”的分量明顯加碼，措施也愈加具體細(xì)化，其中，降低企業(yè)杠桿率成為重中之重。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性和總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。滿足需求，就要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

2017年，供給側(cè)改革從攻堅(jiān)之年邁入深化之年，如何深化供給側(cè)改革?在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)的背景下，“三去一降一補(bǔ)”如何發(fā)力?這或許能從2017年兩會(huì)期間代表、委員們的觀點(diǎn)中找到答案。

4金融改革如何防控風(fēng)險(xiǎn)

金融改革已經(jīng)成為最近幾年兩會(huì)的主要議題之一。去年以來，全球主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)更趨分化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性有增無減，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)了很多新變化。面對(duì)極其復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局堅(jiān)定地推動(dòng)金融領(lǐng)域各項(xiàng)改革，有效應(yīng)對(duì)來自宏觀格局變化和金融創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，取得了積極效果。

年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)提出，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。