2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時強調(diào)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

勞動是財富之父，土地是財富之母。尤其對于中國的廣大農(nóng)民，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，同時又承擔(dān)著養(yǎng)老和應(yīng)對病殘的社會保障功能，是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村問題歸根到底是農(nóng)民和土地的關(guān)系問題，因此，土地制度成為深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。建國以來，我國農(nóng)村制度經(jīng)歷了多次變革，而每次土地制度的變革都對我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。現(xiàn)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需要牢牢把握農(nóng)村的制度改革，特別是土地制度的改革。

第一次土改：封建剝削的土地制度徹底廢除

建國前后，全國范圍內(nèi)有步驟、有計劃地進行了土地改革。1947年頒布了《中國土地法大綱》，至1949年新中國成立前夕，農(nóng)業(yè)人口約1.6億的老解放區(qū)廢除了封建土地制度。建國后，占3億多人口的新解放區(qū)尚未進行土地改革，農(nóng)村土地大部分仍為封建地主所有，農(nóng)民迫切需要通過土地改革獲得土地。1950年頒布《中華人民共和國土地改革法》，在新解放區(qū)開始分批進行土地改革，農(nóng)民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地有權(quán)“自由經(jīng)營、買賣和出租”。到1952年底，新老區(qū)3億多無地少地農(nóng)民共分地7億畝，獲利農(nóng)民占農(nóng)業(yè)人口約60%-70%，土地改革基本完成。至此，封建剝削的土地制度徹底廢除，廣大農(nóng)民實現(xiàn)了祖祖輩輩所期盼的“耕者有其田”的愿望，真正成為土地的主人。

土地改革后，過去制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整，農(nóng)民作為土改最直接受益者，在擁有自己的土地后，生產(chǎn)積極性空前高漲。土地生產(chǎn)關(guān)系變革，釋放出了巨大的制度潛能，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1952年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比1949年增長48.3%，糧食產(chǎn)量增長了44.8%，棉花增長了193.4%，油料增長了168.1%，農(nóng)民收入也比以前有顯著增長。土地改革對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定起到了積極作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速恢復(fù)和發(fā)展以及社會的穩(wěn)定，為國家工業(yè)化鋪平了道路。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：“農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”

土改后期，“大躍進”、“人民公社化”對農(nóng)民造成了嚴重的剝奪，加上1959-1961年連年的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)全面大幅度減產(chǎn)。十一屆三中全會，重新確立了“實事求是、實踐是檢驗真理的唯一標準”的思想路線。在鄧小平同志的支持下，許多地方放手讓農(nóng)民去實踐、去選擇、去試驗，只要有利于促進生產(chǎn)發(fā)展的就支持。由于“包產(chǎn)到戶”符合中國國情，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合中國廣大農(nóng)民的意愿，短短幾年時間里在全國迅速推開，并在以后的實踐中逐步完善，最終形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”是中國“農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”，具體來說就是土地所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟組織按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營；用農(nóng)民的話說，就是“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下都是自已的”。農(nóng)民獲得了對土地這一生產(chǎn)資料的自主經(jīng)營權(quán)，獲得了對自身及其勞動所創(chuàng)造價值大部分的自由支配權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增收。1982-1984年，糧食生產(chǎn)連跨7000億斤、8000億斤兩個臺階。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國迅速推開的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這是中國“農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉”，它使我國整個工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。1978年到1984年，農(nóng)民的人均收入連續(xù)6年大幅增長，大部分地區(qū)解決了吃不飽的問題，農(nóng)民在第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中積累了豐富的經(jīng)驗，為后來民營企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批經(jīng)營管理人才。

又一重大創(chuàng)新：所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置

1990年鄧小平同志在總結(jié)改革開放后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗時指出，“中國農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)完成第一個飛躍。近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二個飛躍勢在必行。

，辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，為完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法提出意見。改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一；實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，確立了集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的制度框架，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新；現(xiàn)階段，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。

實行“三權(quán)分置”，是在大量農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老齡化不斷加劇等現(xiàn)實背景下，提高土地利用效率、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的必然選擇，有利于解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、競爭力不足以及現(xiàn)代因素引入不暢等問題。在保護農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，能夠使土地這一生產(chǎn)要素流動起來，促進土地資源在更大的范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供支持。有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)需失衡、資源錯配、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)競爭力下降等問題。

同時也應(yīng)注意，“三權(quán)分置”強調(diào)市場配置資源的主導(dǎo)作用，但并不意味著政府在其中無所作為，特別是在目前我國農(nóng)村社會保障體系不夠健全、土地市場不夠完善的情況下，更加需要政府做好制度的設(shè)計和權(quán)利的保護工作，在尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，循序漸進、穩(wěn)步推進。(中新經(jīng)緯APP)

【專家簡介】相均泳，中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)研究部副主任、研究員。曾任韓國慶熙大學(xué)管理學(xué)院科研教授、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員。主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等領(lǐng)域研究。