四項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)

完善司法人員分類管理等四項(xiàng)改革試點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)的指引下漸次推開,諸多影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題開始隨之破冰。

一分部署,九分落實(shí)。自第一批試點(diǎn)啟動(dòng)至今,試點(diǎn)地區(qū)從一項(xiàng)項(xiàng)具體改革舉措做起,緊鑼密鼓投身于全力落實(shí)之中,扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革不斷向前。

眾所周知,司法的公正、廉潔和高效,離不開一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍,如果司法人力資源配置不科學(xué),將極大地影響司法質(zhì)量和效率。

因此,建立和完善司法人員分類管理制度,無(wú)疑是此次司法體制改革的一大“重頭戲”。其中,法官檢察官員額制改革,又是實(shí)行司法人員分類管理的核心與重點(diǎn)任務(wù)。員額制改革是對(duì)司法人員利益格局的重新“洗牌”,觸動(dòng)了許多人的“奶酪”,因此它也被廣泛視為本輪司法體制改革中的“一塊最難啃的硬骨頭”。

7月12日,上海在全國(guó)率先拉開司法體制改革大幕,確定在市第二中級(jí)人民法院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點(diǎn)。

為打破人員混崗、職責(zé)模糊的局面,上海率先實(shí)行司法人員分類管理,將法院工作人員分成法官、審判輔助人員、司法行政人員3大類,法官不再以行政級(jí)別晉升,而是按專業(yè)職務(wù)序列管理。

按照中央部署,司法人員進(jìn)行分類管理,其中法官檢察官員額數(shù)不超過(guò)中央政法專項(xiàng)編制39%。這意味著原先在一線辦案的部分審判員和檢察員、部分具有法官檢察官身份的行政人員,將要退出員額。

如何才能突破障礙,真正建立起結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)的人員管理制度?要讓改革順利進(jìn)行,需要進(jìn)行一些細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和考量,有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

吉林省在開展司法體制改革過(guò)程中,許多檢察院、法院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)放棄了身份,起到了表率作用。長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)檢察院政治部主任呼顯志作為改革的主持者之一,一方面給院里辦案能力不高的“老檢察”做思想工作,動(dòng)員其知難而退,另一方面幫助和鼓勵(lì)高學(xué)歷人員、辦案能手成為員額內(nèi)檢察官。最終,這個(gè)改革者“革”掉了自己的身份,成為一名行政人員�！案母镉谐霾庞羞M(jìn),當(dāng)然也需要有人做出一些犧牲�！焙麸@志說(shuō)。

從實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理,到完善法官、檢察官選任條件和程序,再到健全法官、檢察官及司法輔助人員的職業(yè)保障體系……試點(diǎn)地區(qū)在強(qiáng)化司法人員分類管理上作出了大量有益的探索。

責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng),更意味著使命。司法活動(dòng)的親歷性,要求讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了一套行政化的工作機(jī)制——像在法院內(nèi)部,案件辦理由庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)層層審批把關(guān),審判委員會(huì)通過(guò)聽辦案人匯報(bào)的方式集體討論定案。這種工作機(jī)制,導(dǎo)致審者不判、判者不審,既違背了司法的親歷性規(guī)律,無(wú)法保證司法公正,也難以追究錯(cuò)案責(zé)任。

因此,構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的法官檢察官司法責(zé)任制,是確保法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正司法的必要制度保障。

廣東省高級(jí)人民法院下發(fā)了《廣東省健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制完善審判責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》,開出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”,法官該干什么、不該干什么、錯(cuò)案如何追責(zé),一目了然。

上海市寶山區(qū)法院也有一套成文的《院庭長(zhǎng)審判管理工作職責(zé)規(guī)定》,要求他們對(duì)程序事項(xiàng)進(jìn)行審核批準(zhǔn),參加合議庭主審重大疑難復(fù)雜案件,嚴(yán)控超審限案件；至于具體個(gè)案,如果必須要進(jìn)行管理指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)通過(guò)法官會(huì)議等組織化方式進(jìn)行,并全程留痕。

近年來(lái),隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程不斷向前推進(jìn),法官檢察官在這一過(guò)程中作出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)也承擔(dān)著巨大的工作壓力。尤其值得注意的是,我國(guó)80%的案件在基層,基層法官檢察官案件多、任務(wù)重、壓力大,但行政職級(jí)低、待遇差、發(fā)展空間有限,人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

如何才能完善職業(yè)保障,讓法官、檢察官活得更體面,“不為五斗米折腰”?

問(wèn)題倒逼改革。

4月,上海公布入額法官、檢察官薪酬調(diào)整水平,暫時(shí)按高于普通公務(wù)員43%的比例安排；青海省則計(jì)劃將法官、檢察官的平均工資提高50%；在深圳,每名法官工資約增長(zhǎng)了1500元左右；吉林、湖北等試點(diǎn)地區(qū)也將法官、檢察官待遇問(wèn)題提上日程。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)司法機(jī)關(guān)與行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)設(shè)置,司法人員主要由地方管理,經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種情況下,導(dǎo)致司法權(quán)運(yùn)行受制于地方,執(zhí)法辦案活動(dòng)易受干擾,一定程度上影響了司法公正。

對(duì)此,試點(diǎn)地區(qū)積極探索建立省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理全省司法機(jī)關(guān)財(cái)物的機(jī)制,努力形成符合分類管理要求的經(jīng)費(fèi)分配體系,理順三級(jí)法院檢察院工作人員收入分配格局,為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)提供可靠保障。

青海省制定了《青海省省以下法院、檢察院財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理實(shí)施方案》,明確健全財(cái)政保障機(jī)制,根據(jù)各地差異,采取“保高托低”方法。分類確定各地經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立完善公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)與正常增長(zhǎng)機(jī)制,確保經(jīng)費(fèi)保障、待遇不低于改革前水平；湖北省則從1月起,全省法院、檢察院系統(tǒng)全部實(shí)施了財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理。