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全國兩會關(guān)于戶籍改革相關(guān)提案最新政策解讀
改革戶籍制度,首先應(yīng)該改革那些衍生的權(quán)利福利,弱化或者剝離附加在城市戶口上的特殊待遇!比珖䥇f(xié)委員、民盟江西省主委劉曉莊今年提案關(guān)注的是戶籍制度改革。
關(guān)注戶籍制度改革的不止劉曉莊一人。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文6日表示,“戶籍簿就是幾張紙,換了一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍簿,但是戶籍簿后面所承載的一切,社會公共管理和基本公共服務(wù)不能解決的話,那這張紙也沒有太大用處!
今年全國兩會期間,代表委員討論該議題的一大背景是,當(dāng)前中國戶籍制度改革亟待從形式走向?qū)嵸|(zhì)。
自改革開放以來,中國的戶籍制度改革一直在進(jìn)行,許多地方進(jìn)行了積極有效的探索,河北、遼寧等10多個(gè)省區(qū)市取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分,統(tǒng)一稱為居民戶口。
但上述地方戶籍改革,大都局限于取消形式上的戶籍歧視,即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份,而實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視(戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇,如社會福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù))并未取消和實(shí)現(xiàn)平等。
導(dǎo)致戶籍制度改革舉步維艱的原因,主要是由于推進(jìn)公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)平等的社會福利待遇將給地方政府帶來較大的財(cái)政壓力和管理上的巨大考驗(yàn)。
在陳錫文看來,一定要通過加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),使國家有更雄厚的實(shí)力來解決廣大農(nóng)民和城市居民的基本公共服務(wù)均等化,才能推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
全國政協(xié)常委、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青建議,應(yīng)盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度,范文內(nèi)容地圖統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出,要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革,實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。
“差別化”成為中國戶籍制度改革的一大關(guān)鍵詞。所謂的差別化,即《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。
戶籍制度改革其實(shí)已有了明確的時(shí)間表。中國公安部副部長黃明2013年曾表示,到2020年,中國要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
“為了加快戶籍制度改革的步伐,求得最大公約數(shù),除農(nóng)村小城鎮(zhèn)外,還應(yīng)該先選擇一些條件較好的生態(tài)新城、衛(wèi)星城區(qū)作為試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。既要立足當(dāng)前,又要著眼未來,熱門思想?yún)R報(bào)通過高位推動,在實(shí)踐中積極探索出一條的戶籍制度改革道路,盡快制訂切實(shí)可行、人民群眾滿意的指導(dǎo)意見、配套措施和實(shí)施方案!眲郧f建議。
戶籍制度改革,應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)入手,莫做表面文章。觀察人士指出,通過戶籍制度改革,最終實(shí)現(xiàn)社會公共資源不分地域、不論身份和職業(yè),為全體公民共同享有,實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的真正對等,這是戶籍制度改革的題中之意
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