今年1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，規(guī)定機關事業(yè)單位工作人員實行與企業(yè)相同的“統賬結合”的基本養(yǎng)老保險制度，近4000萬機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。醞釀十幾年，中途幾度擱置的養(yǎng)老保險并軌制終于有了實質性的推進。

另外，值得一提的是，去年與民生保障關系密切的年金保險保費同比增長77.2%，作為養(yǎng)老保險“三支柱”之一，開始對強制性社會支柱進行有力補充。

改革需加快節(jié)奏

雖然近幾年保險行業(yè)的改革取得不小的成績，但必須承認，改革依然任重而道遠。在外界看來，養(yǎng)老保險改革雖有所突破，卻也難以形容為“值得稱贊”。原因顯而易見，與民生配套的保險制度遠遠落后于社會經濟的發(fā)展，當下必須盡快多條路同時探索。

如何改變養(yǎng)老保險改革面臨的困局?

兩會期間，不少代表、委員表示，“雙軌制”的結束無疑成為改革過程中一個破除桎梏的舉措，也打開養(yǎng)老保險改革的“窗口期”。但該政策何時能夠落地，成為當下改革中的重要一步。

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，建立職業(yè)年金體系、基本養(yǎng)老保險基金實行市場化和多元化投資運營等。面對外界一直關注的養(yǎng)老保險投資缺位及貶值問題，不少業(yè)內人士認為，將超過3萬億元“沉睡”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金“喚活”，化解養(yǎng)老可能面臨的窘迫未來，乃改革中關鍵一步。

除此之外，保險“新國十條”提出，商業(yè)保險要逐步成為個人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。作為鼓勵措施，在3月6日召開的財政部記者會上，財政部部長樓繼偉也表示，將為個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險提供EET稅收優(yōu)惠，此舉將發(fā)揮個人商業(yè)養(yǎng)老保險的重要補充作用。據了解，目前個別地區(qū)已試點推出優(yōu)惠政策，在此基礎上，財政部將與保監(jiān)會研究提出全國性政策。如若成熟，改革的步子將跨得更大、更穩(wěn)。

按照《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，實現基礎養(yǎng)老金全國統籌也成為2015年必須完成的任務。讓所有老百姓都享受到改革的紅利，讓每一個人在民生保障上都能夠享受公平待遇，養(yǎng)老保險改革須步步前行、蓄力推進。

聚焦外來務工人員養(yǎng)老保險：退保背后有無奈

深圳經濟特區(qū)建立以來，大量的外來務工人員將深圳作為“淘金”圣地，據統計，截至2012年底，深圳市非戶籍人口達767.13萬，為戶籍人口的2.7倍。豐富的人口資源為深圳的發(fā)展注入了活力，但戶籍差異所帶來的在養(yǎng)老保險方面的差別待遇，也亟待引起各界重視。

2016年，深圳市螢火蟲工友服務中心對非深圳戶籍勞動者的養(yǎng)老保險狀況進行抽樣調查。調查結果顯示，務工人員所在工廠為員工繳納養(yǎng)老保險的達97.3%，但仍有半數以上的工廠并不是依法為全部勞動者繳納養(yǎng)老保險，而是有選擇地繳納;過了試用期才繳納養(yǎng)老保險的做法，占35.8%。該中心負責人蘇媛告訴記者，調查關注的人群為在深圳工作10年以上、年紀較大的非戶籍勞動者;調查人員選擇有代表性的老工廠(在深圳存續(xù)時間超過12年)，且用人規(guī)模在500人以上的工廠及老工人較多的區(qū)域進行調研。發(fā)放調查問卷共632份，收回有效問卷577份。

繳費基數偏低

問卷調查結果顯示，在接受調研的工廠中，按法定標準繳納養(yǎng)老保險的只占4.8%，而按最低工資標準繳納的占77.5%，即大多數勞動者的養(yǎng)老保險只是按最低工資標準繳納。

中山大學法學院黃巧燕老師介紹，法律規(guī)定用人單位應當按時足額繳納社會保險費，繳費標準為：用人單位應當按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納，記入基本養(yǎng)老保險統籌基金;職工應當按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納，記入個人賬戶。而所謂本人工資，應與用人單位“職工工資總額”相對應。根據法律規(guī)定，是指計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資之和。我國自1991年實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革以來，不同時期的政策均規(guī)定“企業(yè)按職工工資總額或職工繳費工資基數之和的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費”。

值得關注的是，1998年《深圳經濟特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險條例》將養(yǎng)老金繳費的下限規(guī)定為本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的40%;2000年修改后的條例規(guī)定最低繳納標準為本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%;2006年，條例再次被修改，由之前與全國一致的上年度在崗職工月平均工資的60%，調整降低為市最低工資標準;2012年通過的《深圳經濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》(以下稱“社保條例”)維持最低工資作為繳費下限。

“養(yǎng)老保險繳費的多少與退休時養(yǎng)老金額度相關，繳費基數高，養(yǎng)老金就高;繳費基數越低，養(yǎng)老金就越低�！�