2019年全國兩會提案關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)話題新聞?wù)��?/h1> 更新：2023-09-18 00:56:41 高考升學(xué)網(wǎng)

全國兩會提案關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)話題新聞?wù)��?/p>

全國兩會即中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議和中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議。十三屆全國人大二次會議將于3月5日在京召開，全國政協(xié)十三屆二次會議3月3日在北京召開。兩會涉及社會發(fā)展各個層面的議題，是廣大選民表達(dá)意見要求的好機(jī)會。每年兩會，政府都要回顧一年來的工作，再報告下一年的重點(diǎn)政策，這些政策可能對老百姓姓產(chǎn)生重大影響。那么全國兩會都有哪些熱點(diǎn)提案呢？本文小編整理了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型信息，僅供參考！

全國兩會提案：關(guān)于養(yǎng)老金上調(diào)

全國兩會提案：關(guān)于減稅降費(fèi)

全國兩會關(guān)提案：于房產(chǎn)稅

全國兩會提案：關(guān)于退休漲工資

全國兩會提案：關(guān)于國企下崗職工

全國兩會提案：關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生

全國兩會提案：關(guān)于教師工資

全國兩會提案：關(guān)于房價

全國兩會提案：關(guān)于退役軍人士兵

全國兩會提案：關(guān)于教育話題

全國兩會提案：關(guān)于降低社保費(fèi)率

全國兩會提案：關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)

一、關(guān)于全面推開“營改增”的建議

根據(jù)國務(wù)院部署，2016年5月1日起，營改增試點(diǎn)已全面推開，所有營業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅。這是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，2016年減稅將超過5000億元。全面推開營改增試點(diǎn)：一是統(tǒng)一了稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。二是有利于拉動經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動力。三是有利于推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。

二、關(guān)于深化財(cái)稅改革、加大政府收費(fèi)與基金使用管理透明度的建議

（一）關(guān)于深化財(cái)稅改革，分離收費(fèi)基金的“收、支、用、管”一體化機(jī)制。目前，按國家有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金均已作為政府非稅收入全部納入預(yù)算，收入全額上繳國庫，相關(guān)支出通過預(yù)算安排，實(shí)行“收支兩條線”管理，從制度上實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)基金 “收、支、用、管”的分離。關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金執(zhí)收單位的選擇，根據(jù)《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號）有關(guān)規(guī)定，非稅收入可由財(cái)政部門直接征收，也可以由財(cái)政部門委托的部門和單位征收。在實(shí)際執(zhí)行過程中，主要根據(jù)成本效率原則統(tǒng)籌確定具體執(zhí)收機(jī)構(gòu)。

（二）關(guān)于加大政府收費(fèi)與基金使用管理的透明度。各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金均已作為政府非稅收入全部納入預(yù)算，收入全額上繳國庫，相關(guān)支出通過預(yù)算安排，因此，各部門公開的預(yù)算不應(yīng)包括收費(fèi)和基金的情況。

目前，中央和地方各級財(cái)政部門正在按照政務(wù)和預(yù)算公開要求，加大力度，逐步公開各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征收管理辦法、收支情況。如財(cái)政部在向社會公開的2015年決算中，公開了全國及中央財(cái)政的行政事業(yè)性收費(fèi)收入總額、全國及中央政府性基金預(yù)算收支總額及每項(xiàng)基金收支情況，并就各項(xiàng)基金的征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、年度收支金額作了說明，增加了透明度，促進(jìn)了社會監(jiān)督。下一步，財(cái)政部將根據(jù)政務(wù)和預(yù)算公開要求，繼續(xù)加強(qiáng)研究，積極推進(jìn)上述工作。

三、關(guān)于完善科技開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的建議

為支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。一是增值稅方面，對研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的最低一檔稅率；對納稅人銷售的符合條件的軟件產(chǎn)品實(shí)行增值稅稅負(fù)超3%返還政策；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅等。二是所得稅方面，企業(yè)所得稅法規(guī)定，對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除50%。財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部于2015年修訂完善了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，明確自2016年起進(jìn)一步放寬適用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動范圍，并擴(kuò)大了研發(fā)費(fèi)用口徑、簡化了審核管理。同時，國家對需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。2016年1月，科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局已聯(lián)合印發(fā)修訂完善后的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，自2016年起擴(kuò)大了高新技術(shù)領(lǐng)域范圍，適當(dāng)放寬了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

上述政策充分體現(xiàn)了稅收優(yōu)惠政策對科技開發(fā)的支持，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)政策，有利于促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。此外，營改增試點(diǎn)全面推開后，所有營業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅，無需再研究出臺營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

四、關(guān)于豐富稅收優(yōu)惠政策形式、擴(kuò)大優(yōu)惠范圍、增加以產(chǎn)業(yè)傾斜為導(dǎo)向的優(yōu)惠政策的建議

稅收優(yōu)惠政策是國家為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會目標(biāo)而制定的調(diào)控政策。自2008年統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、實(shí)施新的企業(yè)所得稅法以來，我國稅收優(yōu)惠從區(qū)域優(yōu)惠為主，已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙援a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”�？偟目矗�我國目前已初步形成了多稅種聯(lián)動、多種稅收優(yōu)惠方式并舉的稅收優(yōu)惠政策體系。從稅種來看，涵蓋了增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種；從稅收優(yōu)惠方式來看，除了直接減免稅，還包括低稅率、定期減免、稅前扣除、加速折舊、加計(jì)扣除等，體現(xiàn)了直接減免與間接減免相結(jié)合的特點(diǎn)。

具體看，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為例，我國在稅收政策方面一直給予重點(diǎn)支持，在所得稅政策方面逐步形成了一套以支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主、涵蓋多個創(chuàng)新環(huán)節(jié)、覆蓋面較廣、具有普惠性和引導(dǎo)性的稅收優(yōu)惠政策體系。一是重點(diǎn)鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的所得稅低稅率優(yōu)惠，自2016年起放寬了對中小企業(yè)的認(rèn)定條件，并擴(kuò)充了高新技術(shù)領(lǐng)域范圍。二是對企業(yè)研發(fā)實(shí)施加計(jì)扣除優(yōu)惠。對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，允許再加計(jì)扣除50%，自2016年起進(jìn)一步放寬了適用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動范圍，并擴(kuò)大了研發(fā)費(fèi)用口徑，同時簡化了審核管理。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅政策，并將5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠范圍；對個人省部級以上科技獎勵資金免征個人所得稅；對技術(shù)人員股權(quán)獎勵予以個人所得稅5年分期納稅政策。四是鼓勵和支持中小企業(yè)創(chuàng)新。對投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予按投資額的70%抵免應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍擴(kuò)展至有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人。五是加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資的支持力度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對輕工、紡織、機(jī)械、汽車等四個領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，進(jìn)一步放寬適用固定資產(chǎn)加速折舊政策的條件，鼓勵支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

以上優(yōu)惠政策體系已經(jīng)覆蓋了創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新主體、研發(fā)活動、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全鏈條；并采取了低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠與加計(jì)扣除、加速折舊、稅前抵扣、分期納稅等間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式，突出體現(xiàn)了國家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有力地促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，取得了較好實(shí)施效果。

五、關(guān)于加快推進(jìn)“費(fèi)改稅”、清理涉企收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目需經(jīng)人大批準(zhǔn)的建議

（一）關(guān)于加快推進(jìn)“費(fèi)改稅”、清理涉企收費(fèi)。國務(wù)院高度重視收費(fèi)清理改革工作，明確要求取消不合時宜的收費(fèi)項(xiàng)目、降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。對確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。按照國務(wù)院決策部署，2013年以來，財(cái)政部會同有關(guān)部門已累計(jì)公布取消、停征、減免了496項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，各省（區(qū)、市）取消、減免本地區(qū)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)累計(jì)超過上千項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)超過1500億元。其中，2016年5月，按照清費(fèi)立稅等原則，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號），將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為0，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締了地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。目前，保留下來的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，均屬于依法合規(guī)設(shè)立、符合國際慣例或體現(xiàn)特定受益者負(fù)擔(dān)原則的項(xiàng)目，對相關(guān)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，并已實(shí)行動態(tài)調(diào)整的目錄清單管理，主動向社會公布，接受社會監(jiān)督，對清單外的收費(fèi)一律按照亂收費(fèi)處理。

下一步，財(cái)政部將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門繼續(xù)深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革工作。初步考慮結(jié)合稅制改革推進(jìn)費(fèi)改稅，對違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消，對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金通過清理、整合等進(jìn)一步減少項(xiàng)目數(shù)量，適于由基金改稅的項(xiàng)目，及時推進(jìn)相關(guān)工作，適時調(diào)整完善相關(guān)政策，進(jìn)一步完善法律法規(guī)政策依據(jù)，并開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，我們認(rèn)為，行政事業(yè)性收費(fèi)管理應(yīng)該是動態(tài)的，清理收費(fèi)不是一味的“減”，清的是不合時宜的項(xiàng)目，按照受益者負(fù)擔(dān)的原則，對適合用行政事業(yè)性收費(fèi)調(diào)節(jié)的項(xiàng)目也可新設(shè)。

（二）關(guān)于未經(jīng)人大批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收費(fèi)。

行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用，是維護(hù)市場公平的重要措施，是政府參與國民收入分配和再分配的一種途徑。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）明確，“新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財(cái)政部會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)”。經(jīng)過近幾年一系列的收費(fèi)清理改革工作，目前保留下來的收費(fèi)項(xiàng)目均屬于依法合規(guī)設(shè)立、符合國際慣例或體現(xiàn)特定受益者負(fù)擔(dān)原則的項(xiàng)目，對相關(guān)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

從目前的具體實(shí)際來看，行政事業(yè)性收費(fèi)的設(shè)立實(shí)行中央和省兩級審批、政府性基金的設(shè)立實(shí)行中央一級審批，這其中相當(dāng)一部分是以全國人大通過的法律或者地方人大通過的法規(guī)為依據(jù)的。行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金涉及面廣、涵蓋內(nèi)容多、對相關(guān)事業(yè)發(fā)展作用重要，考慮到人大立法程序相對復(fù)雜，每一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目都經(jīng)人大批準(zhǔn)，操作上有一定難度，需要做進(jìn)一步研究并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。下一步，我們將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。