今年綜合降費舉措可概括為“降、返、補”三個字�！敖怠本褪墙档蜕绫ＹM率。張紀(jì)南說，養(yǎng)老保險單位繳費費率可以降到16%，最多的省份可以降4個百分點，力度是比較大的。“返”就是對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度�！把a”就是對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等。

社保降費是今年全國兩會期間最受關(guān)注的話題之一。政府工作報告提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

在3月12日上午的“部長通道”上，人社部部長張紀(jì)南表示，綜合降費舉措主要目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)活力，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

概括來說，這些舉措可以歸納為“降、返、補”三個字�！敖怠本褪墙档蜕绫ＹM率。張紀(jì)南說，養(yǎng)老保險單位繳費費率可以降到16%，最多的省份可以降4個百分點，力度是比較大的。

“返”就是對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度�！把a”就是對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等。

而對于社保降費影響基金持續(xù)運行的擔(dān)憂，張紀(jì)南表示，從現(xiàn)實來看，由于一些歷史原因，我們國家的社保名義費率是偏高的，有一定降費空間。

從長遠(yuǎn)來看，降低費率以后，企業(yè)有了活力，可以不斷擴大再生產(chǎn)，擴大就業(yè)。而且門檻降低了，就業(yè)的人就會越來越多，參加社保的人也會越來越多，社�；�金的“蛋糕”就會越做越大，形成良性循環(huán)，必然進(jìn)一步增強社保制度的可持續(xù)性。

目前，擴大社保參保人數(shù)進(jìn)入了瓶頸期。以基本養(yǎng)老保險為例，該制度已進(jìn)入低速、穩(wěn)定發(fā)展期，從2013年起，參保人數(shù)增長率大約在1.9%－4.0%之間，且離退休人數(shù)增速都快于參保職工人數(shù)增速。

還有人擔(dān)心社保費率降低以后養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放問題，張紀(jì)南表示：“在這里我可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放�！�

張紀(jì)南給出了三個理由。首先是當(dāng)期收大于支。經(jīng)過反復(fù)測算，降低費率以后，總體上仍能夠保證基金收大于支。其次是累計有結(jié)余。按照最新數(shù)據(jù)，目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.78萬億元，有比較強的保障能力。最后是戰(zhàn)略有儲備。全國社�；�金已經(jīng)有2萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，今后還會繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金的力度。同時，還將綜合采取一系列措施，實現(xiàn)社保基金可持續(xù)。

“綜合以上情況，我們能夠保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，請大家放心�！睆埣o(jì)南說。

政府工作報告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，實現(xiàn)養(yǎng)老金“15連調(diào)”，讓廣大退休人員共享改革發(fā)展成果。

無論對于資本市場，還是社會民生福祉而言，社�；�金都有著十分重要的作用，其一舉一動，都受到投資者和公眾的關(guān)注。3月9日，全國社�；�金理事會理事長樓繼偉在接受《中國經(jīng)營報》記者獨家采訪時透露，目前已有8000億元的省級養(yǎng)老保險基金與全國社�；�金理事會簽約，其中，5000億～6000億元“已經(jīng)到位”。

社�；�金的入市向來讓資本市場高度敏感。作為全國社�；�金的理事長，樓繼偉對于資本市場的看法，也受到投資者的關(guān)注。對于3月8日股市的下跌走勢對社�；�金是否會產(chǎn)生影響，樓繼偉表示“不關(guān)注股市短期波動”。

各省到賬超5000億委托社�；�金投資

上周五，上證指數(shù)下跌了136點，跌幅較大的中國人保等，社�；�金持有其股份。

當(dāng)記者問及股市波動是否對社�；�金產(chǎn)生影響時，樓繼偉表示：“社�；�金不關(guān)注股市短期波動�！�

社保基金以長期投資為主，今年來取得了較好的收益。

但是多個省份和社保基金理事會簽訂了委托投資合同，委托投資基本以五年為期限。

“我們給了各個省很多種選擇，但是大家都選五年保底合同�！睒抢^偉表示。

他同時透露，各個省委托投資合同，“簽訂合同有8000多億元，逐步到位，現(xiàn)在到了5000億～6000億元”。

2015年8月17日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》(以下簡稱“通知”)。

通知指出：“各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余額，可按照本辦法規(guī)定，預(yù)留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)進(jìn)行投資運營�！�

通知同時還規(guī)定：“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。”

樓繼偉透露，像黑龍江這樣養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份，“沒有余錢，所以沒委托”。

僅有20家國企劃歸社�；�金

樓繼偉呼吁加快國資劃轉(zhuǎn)社保基金的步伐。

2017年11月18日，國務(wù)院公布了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金實施方案》(以下簡稱“《方案》”)。

《方案》指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標(biāo)是彌補因?qū)嵤┮曂�繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

“國務(wù)院要求2018年以后，分批次盡快完成國資劃轉(zhuǎn)社�；�金。這個賬是財政部單獨調(diào)用的，我覺得因為缺口比較大，今年財政報告指出，一般公共預(yù)算補社會保障預(yù)算19000億元，缺口那么大，希望趕緊把這個問題解決了。”樓繼偉表示。

但是國資劃轉(zhuǎn)社�；�金進(jìn)展非常緩慢。

“500多家國企，才劃過來20家左右�！睒抢^偉向記者透露，“是財政部和國資委牽頭�！�

當(dāng)記者問及是否向國資委要了比較好的企業(yè)時，樓繼偉表示：“按規(guī)定全部要劃轉(zhuǎn)10%，不是我們挑不挑的問題。”