2020年十三屆全國人大常委會第十七次會議29日表決通過了關(guān)于十三屆全國人大三次會議召開時間的決定。根據(jù)決定十三屆全國人大三次會議將于2020年5月22日在北京召開。那么今年全國兩會有哪些熱點提案呢，一起來了解最近幾年全國兩會關(guān)于安全健康教育的提案解讀，內(nèi)容僅供參考，具體政策內(nèi)容以官方發(fā)布為準。

全國兩會關(guān)于安全健康教育的提案解讀

錢學明：試行校長“段位制”制度

義務(wù)教育不均衡不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、城市之間，還表現(xiàn)在城區(qū)、學校之間。尤其同一個城市不同學校之間的巨大差別，形成了明顯的社會不公，所以出現(xiàn)了‘學區(qū)房’、‘擇校難’等一系列社會問題。

對此，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副錢學明建議，試行教師“工資帽”、校長“段位制”制度。

錢學明所建議的教師“工資帽”制度，則來源于美國職業(yè)籃球聯(lián)盟（NBA）的管理條款“工資帽”，其核心是限定球隊全體隊員工資總額，不管球隊簽約多少球星，全隊球員工資總額不得超過這個限額，從而阻止了球員扎堆。錢學明認為學校可借鑒“工資帽”制度，讓教師工資總額與學校招收學生數(shù)量直接掛鉤。受工資總額的限制，促使學校只能搭配使用高、中、低不同工資水平的教師。教師要想得到高工資，只能選擇到具有高工資崗位的學校任教。

“段位制”則是圍棋業(yè)界用于衡量選手水平的評價體系，即選手只有參加升段比賽，并獲得一定勝率后，才能實現(xiàn)段位的提升。錢學明建議借鑒“段位制”，讓校長的工資與學校管理水平提升、學校進步直接掛鉤。按照“段位制”的晉升原理，校長只有通過科學管理，將學校的提升，才能提升“段位”、提高工資。相對而言，的學校進步空間有限，校長的“段位”提升可能性較��；靠后的學校進步空間較大，校長的“段位”提升可能性更大，從而引導(dǎo)的校長到靠后的薄弱學校任職，以促進義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

破解“擇校難”，歸根到底，錢學明認為應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去辦好“示范性學校”的理念，更加注重義務(wù)教育均衡化辦學。

宋華平：建議把書法分數(shù)作為升學成績的一部分

全國政協(xié)委員、中國書法家協(xié)會副、河南省文聯(lián)副宋華平表示，書法進了課堂，但很多地方學生學習的效果并不好，建議把書法納入到考試。

宋華平稱，不少學校對書法課的認識不夠，不能把寫字課與書法課有機結(jié)合起來，有些學校只偏重書法知識的學習，忽視了對學生實際書寫能力的提高。

宋華平建議把書法分數(shù)作為升學成績的一部分，從小學三年級到初中三年級，每學年在語文課考試中增加書法部分，或?qū)懶《涛�，或抄寫、臨寫，“重點考察學生的實際書寫能力，把學生的書法分數(shù)作為升學成績的一部分�！�

朱永新：以法律形式明確學校和教師權(quán)責

全國政協(xié)常務(wù)委員、民進中央副朱永新說，各式各樣的非教學任務(wù)給教師帶來了額外的工作負擔和極大的心理壓力，造成了教師加班嚴重、教研時間被擠占、職業(yè)倦怠加劇等一系列問題。

朱永新分析，教師的非教學任務(wù)主要來自以下幾個方面：一是教師的教育責任被混同于監(jiān)護者的無限責任；二是各個部門工作任務(wù)的狠抓落實被異化為“進課堂”要求；三是各類評估和檢查任務(wù)嚴重影響了師生的教育教學活動。

為了減輕教師不必要的行政負擔和非教學任務(wù)，朱永新建議：盡快啟動《學校法》立法工作，以法律形式明確學校、教師的責任權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，明確學校和教師的責任邊界；要尊重教育規(guī)律，清理非教學專項工作進校園項目，嚴禁侵占正常教學時間、學校德育活動時間、體育鍛煉時間開展各類行政系統(tǒng)的“任務(wù)”，設(shè)定各學校一年考核和活動的高數(shù)量限制，超過數(shù)量學校有權(quán)拒絕；此外，要減少形式主義的行政檢查和督導(dǎo)評估，對學校開展的督導(dǎo)評估必須堅持隨機抽取檢查對象，不得提前通知學校準備迎接行政檢查和督導(dǎo)評估。

俞敏洪：建議為普通學校設(shè)置單獨的特殊教師編制

新東方教育科技集團董事長俞敏洪提交了關(guān)于多部門統(tǒng)籌保障適齡殘障兒童平等享受義務(wù)教育的建議。

“因為進入普校配套資源不足，部分殘障兒童不能得到適合的教育支持，面臨主動或被動退學的風險�！庇崦艉橄Ｍ�，通過為普通學校設(shè)置單獨的特殊教師編制或資源教師編制，并將特教資源教師的職稱納入特殊教育教師職稱評定體系，解決特殊教育師資不足的問題。

俞敏洪建議，各地教育部門和衛(wèi)生計生部門協(xié)同建立“特殊兒童信息系統(tǒng)”，每年通過這個系統(tǒng)進行入學登記和入學核查，信息系統(tǒng)應(yīng)開放家長登記端口，鼓勵家長主動登記。同時，通過入學評估確保每個殘障兒童得到合理的、匹配其能力基礎(chǔ)和教育需求的個別化教育支持計劃。

除關(guān)注適齡殘障兒童入學外，俞敏洪還針對如何保障貧困地區(qū)兒童課外閱讀消除城鄉(xiāng)閱讀鴻溝提出建議。

周洪宇：教育領(lǐng)域應(yīng)實施“三個清單”管理

華中師大教授周洪宇建議，著力推進政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，大力削減教育行政審批事項，認真實施“三個清單”管理制度，進一步推進教育領(lǐng)域簡政放權(quán)。

要真正釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力，就要敢于自我革命，要積極實行簡政放權(quán)，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位，構(gòu)建‘政府管教育、學校辦教育、社會評教育’的新型關(guān)系�！�

周洪宇建議，教育行政部門應(yīng)全面清理規(guī)范性文件，減少教育行政審批申請材料。同時，規(guī)范教育審批事項和流程，實行網(wǎng)上審批，推行多證合一和一證多用等，簡化申報手續(xù)，縮短審批時限，砍掉審批過程中的繁文縟節(jié)，簡化審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等，切實方便學校和群眾辦事。

胡衛(wèi)：建議小學每周增加一節(jié)“寫字課”

民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)擬提交《關(guān)于扎實提高小學生寫字水平的建議》。

他認為，雖然漢字書寫這幾年得到了更多的重視，更有省級教育行政部門，如上海市將寫字列入學業(yè)水平測試，以剛性要求學生人人寫好字。但放眼全國，不少小學生的寫字達不到語文課程標準要求。

他認為，小學生寫不好字，是一個綜合問題，首先是“開齊上足”仍有難度，目前每周一節(jié)寫字課，大多數(shù)由語文教師兼任。還存在“教師培養(yǎng)”先天不足的問題，上世紀小學師資主要是中師生，有嚴格的“三字一話”訓練，但是現(xiàn)在的絕大多數(shù)語文教師，學歷高，即使出身師范類高校，也沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的寫字專業(yè)訓練。胡衛(wèi)認為還有一個問題就是“應(yīng)試思想”的沖擊。

針對以上小學生寫字現(xiàn)狀和突出問題，胡衛(wèi)認為寫字要從小抓，小學是重點。錯過了小學階段，學生就比較難寫好字。但寫字教學是個系統(tǒng)工程，需要有良好的頂層設(shè)計，安排周密、步步落實。

張志勇：中小學辦學沒活力，教育不可能生機勃勃

在山東省教育廳一級巡視員張志勇看來，當前一些學校缺乏辦學活力的原因主要有以下幾點。

首先，眼下我們的教育政績觀比較片面，很多地方對于學校的管理主要著眼于升學率，這樣急功近利的氛圍之下，對教育是比較短視的。另外，目前對于教育的管理還停留在比較單一的科層化，強約束的現(xiàn)象比較多，但學校的活力激發(fā)需要自我的空間。同時，學校本應(yīng)有的自主權(quán)現(xiàn)在是缺位的，比如校長的用人自主權(quán)等等。

張志勇建議，從外部來講，一方面要列明權(quán)力清單，學校應(yīng)該完成什么，政府應(yīng)該保障什么，另一方面要變革管理方式，從科層化、行政化轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)化；從內(nèi)部來講，應(yīng)建立現(xiàn)代學校制度，重固學校的內(nèi)部治理體系——法人治理下的分權(quán)合作治理模式，一定要以法確立學校的高管理章程。

楊揚：青少年體育參與斷崖式下滑校園聯(lián)賽亟待建立

全國政協(xié)委員、冬奧會短道速滑楊揚在3月4日的全國政協(xié)體育界別小組討論上發(fā)言時表示，我國青少年兒童在經(jīng)歷小學體育鍛煉較豐富的階段后，到了中學體育活動的參與就斷崖式下滑，背后很重要的原因就是在課業(yè)和升學壓力下校園體育文化不得不讓位。

作為大眾冰雪運動的推廣人和從業(yè)者，楊委員提議相關(guān)部門應(yīng)該盡快從中學階段把校園體育聯(lián)賽建立起來。她指出：“以冰球為例，北京青少年參與不錯，2018年有105所學校參與相關(guān)賽事，但是只有11所是中學，（升學后）縮減很大。北京第 一批打冰球的孩子當時紛紛出國打球，是因為國內(nèi)沒有比賽和環(huán)境。如果不盡快把中學聯(lián)賽搭建起來，那現(xiàn)在很多打球的孩子升學后可能也會流失。”

宋文新：關(guān)注職業(yè)教育優(yōu)化成才環(huán)境

在今年全國兩會上，泰安市文化產(chǎn)業(yè)中專副校長宋文新準備就職業(yè)學校如何建設(shè)雙師型教師隊伍，進一步優(yōu)化學生成長環(huán)境提出自己的建議。

宋文新從事教育一線工作多年，具有豐富的教學經(jīng)驗，在2018年，宋文新多次參加相關(guān)調(diào)研活動，了解現(xiàn)在青少年對網(wǎng)絡(luò)的使用情況，豐富的調(diào)研經(jīng)驗和切身經(jīng)歷，讓宋文新深深感受到未成年人的思想道德建設(shè)的重要性，尤其是如何合理利用網(wǎng)絡(luò)對青少年進行思想道德建設(shè)，因此在今年全國兩會期間，她將繼續(xù)在此方面提出建議。

教師是教育的基礎(chǔ)也是教育發(fā)展的主力，作為一位來自職業(yè)教育領(lǐng)域的全國人大代表，宋文新還將針對職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)提出相關(guān)建議。教師既要有良好的職業(yè)道德，又要具備與講授專業(yè)相對應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)，宋文新說，職業(yè)教育學校的教師隊伍的建設(shè)是整個發(fā)展職業(yè)教育的支撐點，結(jié)合她在學校里的工作實踐，對職業(yè)教育的教師隊伍尤其是雙師型教師隊伍的建設(shè)問題，從制度、資金、機制保證等方面提出自己的建議，建立雙師型教師圍繞職業(yè)能力培養(yǎng)培訓的循環(huán)機制。

李光宇：為家長“減負”

“一些本應(yīng)由學校、教師完成的教育任務(wù)，陸續(xù)轉(zhuǎn)移到了家庭，尤其是在學生作業(yè)方面，普遍存在著學校對學生家長進行強制‘攤派’的情況�！比珖�人大代表、宇華教育集團董事長李光宇，將關(guān)注的目光投向了為家長“減負”。

李光宇說，這些“額外的工作”讓家長沒有充足的精力從事家庭教育主要、重要的工作，譬如孩子體質(zhì)的提升、人格的培養(yǎng)和習慣的養(yǎng)成等，同時也會影響親子關(guān)系。另外，這些“額外的工作”既模糊了家長和教師之間的責權(quán)界限，也加劇了家長和老師之間的矛盾沖突，不利于家庭和學校形成教育合力。

“只有家庭和學校分工明確、配合默契，才能形成教育合力，承擔起培養(yǎng)青少年成人成才的重任�！崩罟庥钫f，教育減負不是把問題和負擔推給家長，而是應(yīng)該讓學校回歸教育本質(zhì)，家長承擔起家庭教育重任，教師承擔起教書育人職責。他建議，進一步明確學校教育職責范圍、減輕家長教育負擔。

他建議，由教育主管部門出臺關(guān)于家庭教育和學校教育協(xié)同配合的系統(tǒng)指導(dǎo)文件，明確家庭、學校雙方各自的教育任務(wù)、職責，促使學生更好地成人成才。其中應(yīng)明確要求：嚴禁學校硬性要求學生家長批改學生作業(yè)、試卷等學習類資料，取締家長在學生作業(yè)上簽字確認的現(xiàn)象，嚴禁學校要求家長到校從事打掃衛(wèi)生、執(zhí)勤站崗等工作。

他建議，教育主管部門和地方學校應(yīng)利用家長學校的形式，對家長進行培訓和宣傳，引導(dǎo)其樹立正確的家庭教育觀，進一步明確家庭教育的目標和方向，切實為家長“減負”。

俞敏洪：關(guān)注農(nóng)村孩子閱讀量及優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村傾斜

“來開會之前，我在微博中發(fā)了一條征集意見的微博，一個小時有一千多條網(wǎng)友回復(fù)，其中重要的問題之一就是農(nóng)村老師待遇的提高。”俞敏洪認為，農(nóng)村老師的待遇應(yīng)該要比城市老師的待遇有更明顯的提高，只有這樣優(yōu)質(zhì)教育資源才會往農(nóng)村傾斜，這需要靠政策和財政支持。

俞敏洪去年在一些農(nóng)村小學調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多偏遠地區(qū)的學校教學樓等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)很完善，也有配置的信息系統(tǒng)，但幾乎沒有書籍�！俺鞘泻⒆訌男�學到中學平均每年閱讀書籍15到20本，農(nóng)村孩子每年閱讀大概3本到5本書，如果孩子讀書少，他們對世界的了解就會欠缺，知識能力會下降，農(nóng)村和城市孩子的差距會迅速拉開。”

為此，俞敏洪認為，網(wǎng)絡(luò)教育能成為為農(nóng)村教育提供優(yōu)質(zhì)教育資源的渠道和工具。

“從大范圍來講，未來網(wǎng)絡(luò)在很大程度上能夠彌補中國教育的不足，不管在城市，還是在農(nóng)村。”俞敏洪解釋說，網(wǎng)絡(luò)教育的速度，包括視頻傳送的速度，會給學生帶來遠距離的、非常生動的教育體系和內(nèi)容，這對中國的教育會是非常大的改善。

馬化騰：防止青少年游戲成癮，技術(shù)要跟上

“這是我們感受壓力大的一個話題，過去一年對游戲產(chǎn)業(yè)進行了比較強的監(jiān)管，我們也借助這個機會苦練內(nèi)功，建立多種系統(tǒng)防止青少年游戲成癮。”3月3日，全國人大代表、騰訊董事會兼首席執(zhí)行官馬化騰在接受媒體采訪時，談到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護時表示。

在互聯(lián)網(wǎng)不斷滲透的信息化浪潮下，網(wǎng)民“觸網(wǎng)年齡”明顯提前，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護成為社會共識。馬化騰帶來的七個書面建議中包括《關(guān)于多措并舉加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的建議》。

馬化騰建議，從未成年人觸網(wǎng)管理、家長監(jiān)護介入、企業(yè)技術(shù)措施、大眾觀念培養(yǎng)和組織研究促進等角度，從點到面、多措并舉，以更系統(tǒng)、有效的方式保護未成年人。對此，他提出了四點具體建議：

第 一，建立統(tǒng)一平臺，對未成年人用戶進行有效識別。在各企業(yè)既有的防控措施和家長守護平臺基礎(chǔ)上，建立“一站式”的未成年人網(wǎng)絡(luò)使用管理平臺，幫助實現(xiàn)有效控制未成年人在全網(wǎng)范圍內(nèi)的上網(wǎng)時長以及便于監(jiān)護人更深層次的介入，對孩子上網(wǎng)進行個性化管理。

第 二，加快制定符合國情的“適齡提示”制度。建議由內(nèi)容主管部門牽頭，結(jié)合不同年齡段未成年人的特點，就可能影響未成年人身心健康的不良信息和適宜未成年人接觸的具有正向價值的信息的內(nèi)容種類、范圍等，加快制定相應(yīng)判斷標準，建立內(nèi)容風險識別的“適齡提示”制度，避免違法信息、不良信息繼續(xù)危害未成年人。

第 三，全面加強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育工作，培養(yǎng)大眾對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用的科學認知。除培養(yǎng)未成年人的安全上網(wǎng)意識外，還應(yīng)全面提升包括未成年人、監(jiān)護人和學校教師等在內(nèi)的大眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育水平。建議由民政、教育主管部門牽頭，研究制定“全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”規(guī)劃，提高大眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，幫助正確認識、使用互聯(lián)網(wǎng)。

第 四，推動相關(guān)研究組織和社會組織建立，加強專業(yè)人員培訓。建議進一步支持、鼓勵未成年人網(wǎng)絡(luò)保護研究組織及社會組織的建立，加強相關(guān)問題研究、培養(yǎng)專業(yè)人才，并積極開展國際交流合作，積極借鑒國際先進經(jīng)驗。