2020年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議29日表決通過了關(guān)于十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開時(shí)間的決定。根據(jù)決定十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議將于2020年5月22日在北京召開。那么今年全國(guó)兩會(huì)有哪些熱點(diǎn)提案呢，一起來了解最近幾年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于基層法律工作者的提案最新消息，內(nèi)容僅供參考，具體政策內(nèi)容以官方發(fā)布為準(zhǔn)。

全國(guó)兩會(huì)關(guān)于基層法律工作者的提案最新消息

基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代。截止2014年底，全國(guó)共有基層法律服務(wù)所1.8萬(wàn)多家，基層法律服務(wù)工作者6.8萬(wàn)多人。多年來，廣大基層法律服務(wù)工作者為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2012年民事訴訟法修改了第五十八條訴訟代理的規(guī)定，把基層法律服務(wù)工作者與律師并列為訴訟代理人，并對(duì)公民代理的范圍予以了嚴(yán)格限定，基層法律服務(wù)工作者可以用其執(zhí)業(yè)身份和名義代理民事訴訟，但除法律規(guī)定的情形外，不再以公民身份代理民事訴訟。我院民訴法司法解釋第八十八條目的是明確基層法律服務(wù)工作者代理民事訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交的證明身份和資格的材料，并未對(duì)基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)轄區(qū)范圍作出規(guī)定。基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)由司法部管理。根據(jù)司法部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》（司法部令第19號(hào)）和司法部2002年12月10日對(duì)江蘇省司法廳的批復(fù)（司復(fù)[2002]12號(hào)）規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者只能代理“當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)”的民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟案件。

據(jù)了解，民訴法司法解釋實(shí)施以來，部分地方基層法律服務(wù)工作者向司法部反映，希望司法部對(duì)第19號(hào)令的“本轄區(qū)”具體含義作出解釋，我院也積極與司法部溝通。司法部經(jīng)研究于2015年6月25日發(fā)布了《司法部關(guān)于基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域問題的批復(fù)》(司復(fù)[2015]4號(hào))，明確《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》（司法部令第19號(hào)）第二十四條第（四）項(xiàng)“當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)”的“本轄區(qū)”，是指基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級(jí)行政區(qū)劃和直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)。因此，根據(jù)司法部的最新批復(fù)，人民法院在對(duì)基層法律服務(wù)工作者提交的材料進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人一方是否位于基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級(jí)行政區(qū)劃和直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)。近期，我院將轉(zhuǎn)發(fā)司法部上述批復(fù)，全國(guó)法院據(jù)此對(duì)基層法律服務(wù)工作者代理民事訴訟進(jìn)行審查。

建議重視“一帶一路”

復(fù)合型法律人才培養(yǎng)和使用

“一帶一路”倡議是國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，目的是整合歐亞經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。隨著“一帶一路“的建設(shè)，中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日益頻繁，隨之而來的經(jīng)濟(jì)糾紛也會(huì)越來越多。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和法律制度各不相同，地緣政治復(fù)雜，加之缺乏多邊貿(mào)易安全體系和有效投資合作機(jī)制，使得各項(xiàng)投資和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

黃綺建議

✦國(guó)家和地方教育部門與政法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)培養(yǎng)“一帶一路”涉及的多語(yǔ)種法律人才單位開展調(diào)研，擇優(yōu)擇特，設(shè)立相關(guān)基地建設(shè)項(xiàng)目，加以重點(diǎn)支持。

✦“一帶一路”倡議的深入實(shí)施對(duì)涉外法律人才所涉及語(yǔ)種的具體需求尚不明確。建議中央政法機(jī)關(guān)、商務(wù)部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)等部門建立涉外法律服務(wù)的語(yǔ)種數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)類似上外、北外等特色涉外法律院�？梢愿鶕�(jù)調(diào)查情形，有針對(duì)性地加強(qiáng)某些稀缺語(yǔ)種法律人才的培養(yǎng)。

✦建立并完善全國(guó)和地方范圍內(nèi)的“一帶一路法律服務(wù)行動(dòng)方案”，將涉及“一帶一路”沿線國(guó)法律服務(wù)的多語(yǔ)種法律人才、特別是小語(yǔ)種法律人才培養(yǎng)特色單位或者項(xiàng)目，納入行動(dòng)方案，在培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)過程、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)及國(guó)際合作交流等予以專項(xiàng)支持。

✦國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)多語(yǔ)種特別是小語(yǔ)種法律人才培養(yǎng)建立專門的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、規(guī)格、要求等等，確立特色質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的過程管理，不斷提升涉外法律人才的規(guī)格和水平。

✦鑒于目前復(fù)合型法律人才畢業(yè)就業(yè)時(shí)仍是自生自滅的情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地主動(dòng)從畢業(yè)的復(fù)合型法律人才中，擇優(yōu)錄用到與“一帶一路”決策及研究有關(guān)的部門或單位，讓好鋼用在刀刃上。

修訂《刑訴法》

明確刑辯律師在訴訟中地位

2018年全國(guó)律師協(xié)會(huì)維權(quán)中心及各地方律師協(xié)會(huì)共接收維權(quán)案件642件，其中涉及會(huì)見權(quán)受到侵害的283件，占總件數(shù)的44.08%，侵犯律師會(huì)見權(quán)的情況有所“回潮”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，公安機(jī)關(guān)查辦了一大批涉黑惡案件，形成了壓倒性勢(shì)態(tài)。與此同時(shí)，犯罪嫌疑人的增加對(duì)看守所律師會(huì)見室的供給與服務(wù)提出了挑戰(zhàn)；另一方面，刑事辯護(hù)全覆蓋制度下，律師參與刑事案件的數(shù)量在增加，參與面更廣，參與度更深，也在客觀上加劇了看守所硬件設(shè)施不足的矛盾。

呂紅兵建議

✦ 進(jìn)一步修訂刑事訴訟法。應(yīng)該在《刑事訴訟法》總則中進(jìn)一步明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位。同時(shí)，進(jìn)一步完善律師法。明確界定律師執(zhí)業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容、行使方式、保障措施、救濟(jì)手段、法律責(zé)任。同時(shí)，將目前已經(jīng)實(shí)施并行之有效的聯(lián)席會(huì)議制度、應(yīng)急處置機(jī)制、異地協(xié)同方式，以及律師協(xié)會(huì)作為維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行業(yè)主體和職責(zé)權(quán)限，通過法律的形式予以明確和規(guī)范。

✦ 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化落實(shí)《規(guī)定》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟(jì)措施，并應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：人民檢察院是法律監(jiān)督部門，有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)辦案機(jī)關(guān)相關(guān)行為進(jìn)行法律監(jiān)督，并追究相應(yīng)責(zé)任；人大常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督負(fù)有職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)律師法實(shí)施的監(jiān)督，特別是有針對(duì)性地開展對(duì)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)于侵犯律師會(huì)見權(quán)利期間所獲取的犯罪嫌疑人的口供，應(yīng)當(dāng)予以排除，明確不能將其作為定案的依據(jù)。

✦ 由律師協(xié)會(huì)定期對(duì)律師會(huì)見工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，出具獨(dú)立第三方評(píng)估報(bào)告。律師協(xié)會(huì)和公安機(jī)關(guān)共同制定評(píng)價(jià)規(guī)則，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)程序、結(jié)果公開等作出規(guī)定。機(jī)制的建立，既推進(jìn)建立公安機(jī)關(guān)與律師隊(duì)伍良性互動(dòng)關(guān)系，又能加強(qiáng)人民公安隊(duì)伍建設(shè)。

律師會(huì)見難“回潮”

應(yīng)修法解決

2018年全國(guó)律師協(xié)會(huì)維權(quán)中心及各地方律師協(xié)會(huì)共接收維權(quán)案件642件，其中涉及會(huì)見權(quán)受到侵害的283件，占總件數(shù)的44.08%。中央發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》以來，公安機(jī)關(guān)查辦了一大批涉黑惡案件，形成了壓倒性勢(shì)態(tài)。與此同時(shí)，犯罪嫌疑人的增加對(duì)看守所律師會(huì)見室的供給與服務(wù)提出了挑戰(zhàn)；另一方面，刑事辯護(hù)全覆蓋制度下，律師參與刑事案件的數(shù)量在增加，參與面更廣，參與度更深，也在客觀上加劇了看守所硬件設(shè)施不足的矛盾。

呂紅兵建議

✦ 首先 進(jìn)一步修訂刑事訴訟法。他表示，應(yīng)該在刑事訴訟法總則中進(jìn)一步明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位，同時(shí)，進(jìn)一步完善律師法。明確界定律師執(zhí)業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容、行使方式、保障措施、救濟(jì)手段、法律責(zé)任。此外，將目前已經(jīng)實(shí)施并行之有效的聯(lián)席會(huì)議制度、應(yīng)急處置機(jī)制、異地協(xié)同方式，以及律師協(xié)會(huì)作為維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行業(yè)主體和職責(zé)權(quán)限，通過法律的形式予以明確和規(guī)范。

✦ 其次 應(yīng)該強(qiáng)化救濟(jì)。要強(qiáng)化落實(shí)《規(guī)定》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟(jì)措施，并應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：人民檢察院是法律監(jiān)督部門，有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)辦案機(jī)關(guān)相關(guān)行為進(jìn)行法律監(jiān)督，并追究相應(yīng)責(zé)任；人大常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督負(fù)有職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)律師法實(shí)施的監(jiān)督，特別是有針對(duì)性地開展對(duì)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專項(xiàng)監(jiān)督。

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彭靜

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全國(guó)政協(xié)委員

重慶靜昇律師事務(wù)所

建議擴(kuò)大和落實(shí)“全面兩孩”優(yōu)惠政策

根據(jù)重慶市總工會(huì)調(diào)研，全面放開兩孩政策后，部分企業(yè)為降低用工成本，在招聘員工過程中出現(xiàn)完全拒招未育女性尤其是已婚未育女性的傾向。一些女性職工人數(shù)較多的單位為解決“全面兩孩”政策實(shí)施帶來的“產(chǎn)假性缺編”問題，有了不成文的“懷孕排隊(duì)”現(xiàn)象。

另外，社會(huì)支撐體系還不能完全跟進(jìn)兩孩的生育需求�！叭�面兩孩”政策主要受益群體是“70后”“80后”女職工，大部分系高齡產(chǎn)婦，這一群體對(duì)目前婦幼保健、住院分娩、嬰幼兒照料、學(xué)前教育等公共服務(wù)需求逐漸增大，但是目前，我國(guó)城市建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，不能完全滿足女職工及其家庭養(yǎng)育照料嬰幼兒的現(xiàn)實(shí)需求。

彭靜建議

✦ 加強(qiáng)生育保險(xiǎn)相關(guān)立法。修訂社會(huì)保險(xiǎn)法，加快生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，盡快出臺(tái)國(guó)家層面生育保險(xiǎn)配套法規(guī)，增強(qiáng)保障功能。另外，要建立生育經(jīng)濟(jì)支持政策，完善地方生育保險(xiǎn)配套法規(guī)政策。規(guī)范生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)，加大女性生育津貼支付幅度和范圍。

✦ 制定反就業(yè)歧視法。從法律層面明確界定就業(yè)性別歧視定義、用人單位義務(wù)和法律責(zé)任，加強(qiáng)反就業(yè)性別歧視監(jiān)管。

✦ 指導(dǎo)用人單位制定男女平等職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。為生育兩孩的職業(yè)女性提供職業(yè)指導(dǎo)和返崗培訓(xùn)，幫助女職工平衡家庭與工作關(guān)系。

✦ 制定實(shí)施有利于女性就業(yè)的企業(yè)減稅和補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)用人單位錄用女職工，減輕用人單位女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)成本負(fù)擔(dān)。

✦ 優(yōu)化生育配套公共服務(wù)。政府及相關(guān)部門應(yīng)大力發(fā)展公辦托兒所、幼兒園，有效發(fā)揮公辦托幼機(jī)構(gòu)規(guī)范化、普惠性示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)用人單位單獨(dú)或聯(lián)合建立托幼機(jī)構(gòu)，多渠道為生育家庭提供具有專業(yè)資質(zhì)、管理規(guī)范、收費(fèi)合理的公共托幼服務(wù)。

另外，教育部門應(yīng)鼓勵(lì)用人單位、社區(qū)、公益組織主動(dòng)與學(xué)校對(duì)接，支持資質(zhì)健全的社會(huì)托管機(jī)構(gòu)主動(dòng)承接中小學(xué)生課后服務(wù)項(xiàng)目，形成多元化的中小學(xué)生課后托管服務(wù)體系。

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車捷

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全國(guó)人大代表

國(guó)浩律師（南京）事務(wù)所

建議將《海關(guān)法》修訂列入立法計(jì)劃

現(xiàn)行《海關(guān)法》頒布于1987年，其中2000年進(jìn)行了修正，共修改71處，大大擴(kuò)充了《海關(guān)法》的內(nèi)容并構(gòu)建了沿用至今的中國(guó)海關(guān)基本制度，其后的小規(guī)模修訂主要是順應(yīng)通關(guān)便利化的部分改革和中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批改革一系列政策變化的需求。

因此，現(xiàn)行海關(guān)法實(shí)際已經(jīng)實(shí)行超過30年，而這30年又是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展最快的30年。隨著海關(guān)監(jiān)管的創(chuàng)新改革又在不斷推進(jìn)，現(xiàn)行海關(guān)法部分內(nèi)容已經(jīng)滯后，包括AEO企業(yè)信用評(píng)級(jí)、加工貿(mào)易監(jiān)管模式、全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化等在內(nèi)的大量重要改革創(chuàng)新都已經(jīng)對(duì)原有的海關(guān)制度產(chǎn)生了根本性影響。

車捷建議

✦ 對(duì)海關(guān)法修改的體例、結(jié)構(gòu)、邏輯等進(jìn)行提前論證和調(diào)研。目前《關(guān)稅法》已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案，在研究起草過程中。而關(guān)稅制度作為海關(guān)制度的核心內(nèi)容，其制定必然會(huì)影響《海關(guān)法》的體例結(jié)構(gòu)，并需要相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度調(diào)整配合。同時(shí)《電子商務(wù)法》的出臺(tái)和《外商投資法》的即將制定完成，都將對(duì)我們外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也需要海關(guān)法在海關(guān)管理的制度設(shè)計(jì)，與相關(guān)法律法規(guī)在概念、邏輯的協(xié)調(diào)等方面做出調(diào)整。

因此，建議將《海關(guān)法》修改盡早納入人大常委會(huì)立法計(jì)劃，并在《關(guān)稅法》修改同時(shí)，同步研究《關(guān)稅法》與《海關(guān)法》的關(guān)系，并對(duì)其他海關(guān)管理的核心內(nèi)容如通關(guān)監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、走私治理、生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等進(jìn)行提前研究，對(duì)《海關(guān)法》乃至配套行政法規(guī)、規(guī)章的修訂做出前瞻性的科學(xué)安排。

✦ 吸收和體現(xiàn)最新的監(jiān)管實(shí)務(wù)和行政法律理論研究成果。一方面，海關(guān)監(jiān)管流程優(yōu)化、關(guān)檢融合和流程再造的改革創(chuàng)新成果對(duì)原有監(jiān)管制度產(chǎn)生了影響，特別是自2016年歐盟新《海關(guān)法》頒布并逐步生效以來，國(guó)際范圍內(nèi)的海關(guān)制度也在不斷創(chuàng)新，而中國(guó)海關(guān)對(duì)于包括AEO制度等在內(nèi)的制度創(chuàng)新走在世界前列，也得到世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可，但這些成果僅通過規(guī)章、規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)，效力級(jí)別較低，需要通過立法將政策創(chuàng)新的效力法律化。

另一方面，我國(guó)行政法、行政程序法理論近年來也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，行政許可、行政強(qiáng)制等單行法律的頒布施行加深了行政機(jī)關(guān)對(duì)于典型行政行為構(gòu)成的理解和行政程序?qū)嵺`，如江蘇省出臺(tái)了《江蘇省行政程序規(guī)定》對(duì)于政府機(jī)關(guān)的行政程序和行政執(zhí)法進(jìn)行了較好的探索。同時(shí)近期司法行政部門改革有利于進(jìn)一步整合和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的行政法律管理，并且對(duì)于法律修訂的前期調(diào)研和征集意見發(fā)揮了較好的效果，因此對(duì)于行政法律發(fā)展方面的最新立法實(shí)踐和理論研究成果，亦建議及時(shí)通過立法予以確立，保證《海關(guān)法》在國(guó)際海關(guān)法制度和國(guó)內(nèi)行政法體系內(nèi)的先進(jìn)性和引導(dǎo)性。

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李正國(guó)

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全國(guó)政協(xié)委員

四川恒和信律師事務(wù)所

關(guān)于對(duì)自媒體加強(qiáng)監(jiān)管的建議

近十年，隨著移動(dòng)終端和智能手機(jī)的普及，自媒體在我國(guó)高速發(fā)展，大眾應(yīng)用自媒體發(fā)布和傳播信息變得日益普遍，影響力也越來越大，但是，低俗色情、標(biāo)題黨、謠言、黑公關(guān)、偽原創(chuàng)等自媒體亂象頻仍，為社會(huì)增加了許多不和諧的聲音與困擾,損害了人民群眾的利益,破壞了良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。同時(shí)，這些負(fù)面效應(yīng)也引發(fā)了大眾對(duì)自媒體監(jiān)管問題的思考。盡管有關(guān)部門對(duì)自媒體監(jiān)管非常重視，監(jiān)管舉措日漸豐富，監(jiān)管力度逐漸加大，但由于自媒體本身的屬性，增加了監(jiān)管的難度。

李正國(guó)建議

✦ 建立與自媒體發(fā)展相適應(yīng)的法律制度

對(duì)自媒體加強(qiáng)監(jiān)管，首要任務(wù)就是要盡快出臺(tái)一部針對(duì)自媒體管理的專門法律，對(duì)自媒體的性質(zhì)、地位作出明確規(guī)定，明確政府、自媒體運(yùn)營(yíng)商、自媒體用戶相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)自媒體發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。一是逐步建立自媒體實(shí)名制制度；二是建立危害信息分級(jí)制度，根據(jù)信息危害程度，劃分不同級(jí)別，分別采取不同監(jiān)管措施；三是建立危害信息預(yù)警制度，開設(shè)舉報(bào)熱線、進(jìn)行登記、回應(yīng)和澄清；四是建立危害信息責(zé)任追究制度，加大懲戒力度，剝奪身份標(biāo)識(shí)、停止服務(wù)、納入黑名單，特別是對(duì)言論侵權(quán)行為進(jìn)行限制和責(zé)任追究。

✦ 培育自媒體用戶和運(yùn)營(yíng)商的自治能力，引導(dǎo)自媒體行業(yè)自律

建立中國(guó)自媒體行業(yè)協(xié)會(huì)，作為行業(yè)自律組織，并在省級(jí)或者具備條件的市級(jí)設(shè)立分會(huì)，構(gòu)建由點(diǎn)及面的自媒體行業(yè)自律組織，讓相關(guān)人員能夠主動(dòng)參與到自媒體管理之中，賦予自媒體行業(yè)一定的懲戒權(quán)，使其在面對(duì)侵權(quán)行為時(shí)能夠有權(quán)對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行懲戒，維護(hù)自媒體運(yùn)營(yíng)的秩序。

引導(dǎo)制定自媒體用戶自律公約，培育自媒體用戶的新聞道德操守，鼓勵(lì)自媒體傳播真實(shí)信息，傳播主流媒體、政府發(fā)布的權(quán)威信息，傳播符合的正面信息，抵制低俗、媚俗的觀點(diǎn)或思想。指導(dǎo)自媒體運(yùn)營(yíng)商制定行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，規(guī)范自媒體用戶的注冊(cè)與認(rèn)證、積分管理、內(nèi)容要求、行為規(guī)范、數(shù)據(jù)管理和處分法則，促進(jìn)自媒體的良性健康發(fā)展。

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高子程

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全國(guó)人大代表

北京市中創(chuàng)律師事務(wù)所

優(yōu)化律師業(yè)征稅措施

允許我國(guó)律所采用核定征稅

2013年后，我國(guó)部分省市地方稅務(wù)局對(duì)律師行業(yè)的征稅方式進(jìn)行徹底調(diào)整，即將律所原來所采用的核定征稅的方式一律改為查賬征稅。

高子程指出，對(duì)律所適用查賬征稅將產(chǎn)生諸多問題。因?yàn)樵摲N方式不僅要耗費(fèi)律師大量的時(shí)間和精力去為納稅奔波思慮，影響其履行維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)，而且由于律師的行業(yè)特點(diǎn)決定了其稅務(wù)成本難以適用普通企業(yè)所采用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來進(jìn)行界定和核算。

高子程建議

✦ 修改《稅收征管法》的第35、37條的有關(guān)內(nèi)容，在其中增加“對(duì)不宜查賬征稅的法律服務(wù)行業(yè)，可以選擇適用核定征稅”的規(guī)定。

✦ 在對(duì)律所采用“核定征稅”的制度確立以前，請(qǐng)求司法部提議國(guó)家稅務(wù)總局，允許我國(guó)各省市區(qū)稅務(wù)局根據(jù)本地實(shí)際情況，準(zhǔn)許律師事務(wù)所可以選擇適用核定征稅措施，或準(zhǔn)予律所無(wú)票抵扣部分成本，以便平衡服務(wù)大局沒有發(fā)票等困惑，使征稅措施導(dǎo)向利于鼓勵(lì)行業(yè)釋放更多精力時(shí)間服務(wù)大局。

依法保障律師及時(shí)會(huì)見

提升刑事辯護(hù)質(zhì)效

會(huì)見權(quán)是律師執(zhí)業(yè)最基本權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)充分辯護(hù)權(quán)的最根本保障。黨中央和司法部所高度關(guān)注的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，其中要意之一便是通過律師有效辯護(hù)來減少冤假錯(cuò)案，以維護(hù)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)刑事辯護(hù)全覆蓋制度在全國(guó)范圍的推廣實(shí)施，應(yīng)采取一系列有效措施，來解決律師面對(duì)的種種會(huì)見難題。

高子程建議

✦ 督促偵察機(jī)關(guān)以法治思維法治理念重視保障律師會(huì)見問題，正視律師依法及時(shí)會(huì)見是有效辯護(hù)的前提和重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確不枉不縱公平正義是控辯雙方的共同職責(zé)。

✦ 建議各地看守所根據(jù)實(shí)際情況增加相應(yīng)的律師會(huì)見窗口。

✦ 通過中午開放會(huì)見、推遲下班時(shí)間、實(shí)行周末開放會(huì)見等方式，以延長(zhǎng)開放會(huì)見的時(shí)間。

✦ 簡(jiǎn)化手續(xù)，提高會(huì)見效率。看守所對(duì)于20分鐘以內(nèi)的律師會(huì)見，應(yīng)建立快速會(huì)見通道，并無(wú)需律師提前預(yù)約。

✦ 推行會(huì)見室、訊問室通用。應(yīng)保證在律師會(huì)見時(shí)，其只能被監(jiān)視，而不應(yīng)被監(jiān)聽。

✦ 落實(shí)律師“通信權(quán)”，進(jìn)一步緩解律師會(huì)見需求。

✦ 通過對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的值班律師，采取在看守所外進(jìn)行視頻會(huì)見,以及對(duì)異地會(huì)見可采取視頻會(huì)見的方式，以全面探索建立律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見模式。

✦ 盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的看守所條例，設(shè)立專章規(guī)定律師會(huì)見問題，明確落實(shí)保障律師會(huì)見的各項(xiàng)具體工作機(jī)制。

✦ 激活律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道，明確對(duì)違法限制和剝奪律師會(huì)見權(quán)利的司法工作人員懲戒措施。

✦ 盡快建立和完善多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制，減免侵犯律師會(huì)見權(quán)的情況發(fā)生。

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肖勝方

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全國(guó)人大代表

廣東勝倫律師事務(wù)所

改變立法價(jià)值取向

目前我國(guó)整個(gè)社會(huì)的違法成本都偏低，核心是因?yàn)槲覀儑?guó)家在法律制定過程中上缺乏一種“懲罰性賠償”。而法律成本不高將影響法律的社會(huì)指引功能充分發(fā)揮，導(dǎo)致惡意違約、重復(fù)違法情況不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

肖勝方建議

改變?cè)�有的立法價(jià)值取向，增加法律中懲罰性賠償和懲罰性處罰的比重。

完善《仲裁法》相關(guān)規(guī)定

為更好地推動(dòng)我國(guó)仲裁事業(yè)向現(xiàn)代化、國(guó)際化方向發(fā)展，以真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)仲裁國(guó)際化發(fā)展道路。

肖勝方建議

在《仲裁法》中應(yīng)明確“仲裁地”概念、確立臨時(shí)仲裁制度、對(duì)我國(guó)商事仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范管理等。

在《民事訴訟法》中

確立“律師調(diào)查令”制度

由于目前我國(guó)法律尚未確立律師調(diào)查令制度，導(dǎo)致律師在調(diào)查取證時(shí)存在跨地域適用難、協(xié)助調(diào)查單位不認(rèn)同等問題產(chǎn)生，嚴(yán)重阻礙了該項(xiàng)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣適用。

肖勝方建議

應(yīng)以修正案的形式在《民事訴訟法》中確立律師調(diào)查令制度；待該制度確立以后，應(yīng)由最高人民法院牽頭，以司法解釋或指導(dǎo)意見的形式對(duì)律師調(diào)查令制度的運(yùn)行程序進(jìn)一步規(guī)定。

修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》中

增加個(gè)人破產(chǎn)章節(jié)

近年來隨著我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)迅速發(fā)展，自然人負(fù)債問題日益突出；另一方面，由于我國(guó)法律只將企業(yè)和公司作為可破產(chǎn)的主體，而對(duì)于那些無(wú)力償還債務(wù)的自然人則無(wú)法適用破產(chǎn)程序以將其債務(wù)進(jìn)行徹底了斷，使得很多民事糾紛長(zhǎng)期懸而未決。

肖勝方建議

為了進(jìn)一步降低自然人因過度負(fù)債所導(dǎo)致的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，以及有效區(qū)分司法程序當(dāng)中“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的問題，對(duì)人民法院窮盡所有執(zhí)行手段仍然執(zhí)行不能的，就應(yīng)該讓被執(zhí)行人破產(chǎn)，所以，建議應(yīng)修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容，在其中增設(shè)個(gè)人破產(chǎn)章節(jié)，以完善我國(guó)破產(chǎn)立法體系。

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方燕

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全國(guó)人大代表

北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所

修改《收養(yǎng)法》

完善對(duì)孤、棄、病弱兒童的收養(yǎng)流程

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和二胎政策的全面開放，有關(guān)生育話題越來越得到人們的普遍關(guān)注，因此方燕認(rèn)為應(yīng)對(duì)我國(guó)《收養(yǎng)法》的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，使其更好地助力二胎政策的落地實(shí)施。

方燕建議

✦ 應(yīng)放寬《收養(yǎng)法》中有關(guān)收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人的條件，在注重保護(hù)隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)被收養(yǎng)人的長(zhǎng)期保障監(jiān)督機(jī)制。

✦ 通過對(duì)國(guó)內(nèi)收養(yǎng)病殘兒童的家庭提供相應(yīng)的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向其提供相應(yīng)的輔導(dǎo)和幫助等政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘兒童的積極性。

✦ 為了幫助遭受虐待、忽視、侵害的未成年人快速擺脫不健康的生活環(huán)境，建議將收養(yǎng)關(guān)系解除訴訟納入《民事訴訟法》中所規(guī)定的特別程序范疇，并簡(jiǎn)化該類訴訟程序和縮短訴訟期間。

在“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)

開展駐外法務(wù)參贊試點(diǎn)工作

隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，越來越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐隨之加快。

然而“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外開放程度、法制狀況和市場(chǎng)化水平差異較大，各國(guó)法治建設(shè)水平極不平衡，參與建設(shè)的中國(guó)企業(yè)在不同國(guó)家和地區(qū)將面臨不同程度的投資法律風(fēng)險(xiǎn)。此外很多情況下，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外發(fā)生商業(yè)爭(zhēng)端而通過法律途徑解決糾紛時(shí)，經(jīng)常得不到該國(guó)法律公正的處理結(jié)果，因而亟需來自我國(guó)的外交以及法律的幫助和支持。

方燕建議

為切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益，建議在“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)開展駐外法務(wù)參贊試點(diǎn)工作。通過在試點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的使領(lǐng)館派駐法務(wù)參贊的方式來為中國(guó)企業(yè)及公民提供法律保護(hù)，以防范和降低他們所遇到的投資法律風(fēng)險(xiǎn)。