市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃
——體制環(huán)境優(yōu)勢。改革開放以來，沈陽市多次承擔國家的重要改革試點任務，先后次成為國家綜合配套改革試點城市，有余項綜合配套改革和多項單項改革試點在全國首開先河，積累了改革經驗，夯實了改革基礎。近來，沈陽市在深化國企改革、完善現代市場體系、促進科技創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上均取得顯著成果，先后成為全國文化體制改革試點城市、國家知識產權工作示范城市、“鐵西老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展”示范區(qū)、國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。作為沈陽經濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的核心城市，沈陽市業(yè)已確定科技體制創(chuàng)新為全市開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗的主要任務之一。改革已成為城市發(fā)展的動力，創(chuàng)新已成為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，全社會形成了鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。
——區(qū)位條件優(yōu)勢。沈陽是遼寧省省會，沈陽經濟區(qū)（遼寧中部城市群）的核心城市，是東北地區(qū)的交通中心、經濟貿易中心、金融中心，位于東北亞經濟圈的中心區(qū)域，東北經濟區(qū)與環(huán)渤海經濟圈結合部，是歐亞大陸通往太平洋的重要門戶、物流服務和交通樞紐，是國內參與東北亞經濟循環(huán)的中心地帶。推進沈陽經濟區(qū)一體化，是遼寧省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策。從XX開始，沈陽經濟區(qū)城市（沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺）就開始建立高層協(xié)調機制，各城市已簽署余項合作協(xié)議，促進了區(qū)域內優(yōu)勢產業(yè)整合，加速形成了對內對外開放與合作的良好區(qū)域環(huán)境。目前沈陽經濟區(qū)已成為國內城市群發(fā)育最好、經濟區(qū)域合作進展最快、基礎最扎實的地區(qū)之一。月，國務院批準沈陽經濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，沈陽經濟區(qū)肩負起在特定領域先行先試一系列改革創(chuàng)新舉措，為全國老工業(yè)基地探索新型工業(yè)化道路的光榮使命。
（三）沈陽建設創(chuàng)新型城市的制約因素。
一是城市創(chuàng)新尚未形成合力。由于體制機制不夠完善，部門分割，條塊分割，工作缺少協(xié)調配合，公政策統(tǒng)籌協(xié)調不夠，財政投入沒有形成合力，創(chuàng)新型城市建設工作缺乏有機協(xié)調。
二是創(chuàng)新體系尚不完善。沈陽還沒有完全形成企業(yè)、高校、科研單位的互動機制，企業(yè)創(chuàng)新缺少外部支撐，高校、科研單位成果未能充分向應用領域轉移。公創(chuàng)新平臺建設尚不完善，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供的服務和條件仍顯不足。
三是高端創(chuàng)新人才不足。缺少重大技術和關鍵核心技術創(chuàng)新人才，缺少高端服務業(yè)領軍人才，缺少高端管理人才，制約我市整體創(chuàng)新能力的提升。
二、建設國家創(chuàng)新型城市的總體思路
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現創(chuàng)新發(fā)展為目標，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新體系建設為重點，著力營造創(chuàng)新友好環(huán)境，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，發(fā)展創(chuàng)新文化，促進科技與產業(yè)融合，實現“沈陽制造”向“沈陽創(chuàng)造”的跨越，實現經濟發(fā)展方式從要素驅動型增長向創(chuàng)新驅動型增長轉變，不斷提升城市的持續(xù)創(chuàng)新能力與核心競爭力。
（二）基本原則。
——堅持全面創(chuàng)新，著力轉變城市發(fā)展方式的原則。轉變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌三次產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌科技、產業(yè)、社會文化創(chuàng)新，把堅持創(chuàng)新作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略取向，全方位實施城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面提升城市的核心競爭力和綜合實力，實現經濟社會又好又快發(fā)展。，