農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案
（四）創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機制　　
、健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。完善惠及全體農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。加大村衛(wèi)生室建設(shè)力度。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系列培訓(xùn)計劃，并按照政府購買服務(wù)原則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公衛(wèi)生服務(wù)給予補助。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民工定點醫(yī)院工作，完善參合農(nóng)民工靈活就醫(yī)機制�！　�
、建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。積極改進(jìn)保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。　　
、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保分類實施制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低保資金社會化發(fā)放制度，確保資金運行安全。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和低保資金保障機制�！　�
、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制。完善扶貧開發(fā)政策體系，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。瞄準(zhǔn)貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。　　
（五）創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制　　
、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體制。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)。建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。組織實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。探索新時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務(wù)培訓(xùn)，積極開展涉外勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。　　
、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)莊園等。實施外出務(wù)工經(jīng)商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟”�！　�
（六）創(chuàng)新文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制　　
、建立經(jīng)濟文化一體化發(fā)展機制。圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資源開發(fā)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化軟實力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力�！　�
、建立推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激活文化消費，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)全民參與文化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民群眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌�！　�
（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制　　
、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展食品工業(yè)、新型能源、環(huán)保建材、現(xiàn)代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。　　
、積極實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠(yuǎn)、小”自然村、居民點，集中建設(shè)農(nóng)民新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境。　　
、探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。引入市場機制，開展社區(qū)公益服務(wù)，實行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運營�！　�
、加快推進(jìn)戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新�！　�，