為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，扎實推進教育現代化，根據《省政府辦公廳關于推進教育現代化建設的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2013〕85號)、《省政府關于深化教育領域綜合改革的若干意見》(蘇政發(fā)〔2014〕56號)和國家、省、市《《中長期教育改革和發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)以及《江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》精神，在回顧總結和充分調研的基礎上，提出連云港市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路及深化教育領域綜合改革新舉措。

　　一、“十二五”教育發(fā)展的主要成效

　　“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，以江蘇沿海開發(fā)為契機，緊緊圍繞《連云港市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項工作目標和任務，秉持“科教興市、人才強市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展，全面推進教育現代化;深化教育領域綜合改革，促進教育公平，全面提高教育質量，各級各類教育事業(yè)取得快速發(fā)展。全市教育發(fā)展整體水平、人才培養(yǎng)質量、教育服務能力、人才支持能力、文化引領能力和知識貢獻能力顯著增強，教育事業(yè)主要發(fā)展指標接近或達到全省中等水平，在蘇北領先。

　　1.教育發(fā)展整體水平有了新提高。全市有幼兒園566所，省優(yōu)質園286所，占我市建制幼兒園的50.5%，學前教育毛入學率達96.8%。普通小學479所，普通中學181所(其中，初中145所、普通高中36所)，特殊教育學校7所，四星級普通高中占比44.44%，三星級以上公辦優(yōu)質普通高中實現全覆蓋，義務教育階段小學入學率、鞏固率、升學率均達到100%，初中入學率達到100%、鞏固率達到99.26%、升學率達到96.54%，高中階段教育毛入學率達96.99%。高考普通類本科達線人數連續(xù)五年過萬人，毛入學率達82.49%。中等職業(yè)教育與普通高中教育的規(guī)�；�本相當，有全日制中等職業(yè)學校15所，創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范學校3所、國家級重點職業(yè)學校12所、省高水平示范性職業(yè)學校9所、建設省高水平現代化職業(yè)學校8所、江蘇省四星級中等職業(yè)學校7所。高等院校4所，高職校及成人高校共14所。與“十一五”相比，我市新增幼兒園173所，普通中小學減少38所，大力發(fā)展學前教育得到有效落實，合并重組優(yōu)質教育資源力度較大。

　　2.教育現代化建設獲得新發(fā)展。全市共投入資金50余億元，所有縣區(qū)全部通過教育現代化省級驗收，我市在蘇北率先實現基本教育現代化。全省教育現代化監(jiān)測評估中，我市綜合得分(71.03分)在蘇北領先。我市被確定為省首批教育現代化市級示范區(qū)建設單位，贛榆縣被確定為首批縣級示范區(qū)建設單位。市政府與省教育廳簽訂了《江蘇省教育廳、連云港市政府教育現代化示范區(qū)共建協(xié)議》并出臺《關于推進教育現代化建設的實施意見》，統(tǒng)籌推進我市教育現代化市級示范區(qū)建設。目前，教育現代化市級、縣級示范區(qū)工作有序推進。全市共投入1751萬元分兩個階段在全市范圍內高質、高效、高標準完成國家教育考試標準化考點建設項目，全市共建成8個市縣級指揮中心、26個省管標準化考點、1766個標準化考場。

　　3.教育信息化有了新水平。全市教育技術裝備共投入7.3個億(含教育信息化和實驗室)，信息化水平裝備標準有較大提高，全市獨立建制中小學均達到省教育技術裝備二類標準，領跑蘇北。區(qū)縣級教育城域網網絡中心實現全覆蓋，并通過國家網絡安全二級論證，獨立建制學校光纖覆蓋率達到100%，實現了“校校通”。全市中小學共有13115個班級(調研統(tǒng)計數據)，建有多媒體終端的比例為76%，基本實現“班班通”。在省“三通兩平臺”建設的在線測評中，我市各項指標均進入前三名。“連云港市教育技術能力(中級)培訓平臺”是全省唯一市級信息化專題培訓平臺，年培訓教師約8700人次，已形成教師教育技術能力培訓特色。推進中考網上閱卷、網上報名、網上填報志愿及網上錄取工作，在全省率先實現各項考務工作網絡化、信息化。

　　4.素質教育實施取得新成效。扎實推進中小學生素質教育實踐基地建設，全市六個基地建有主題教育館和探究實驗室82個，室外拓展、生活體驗訓練區(qū)20余個;構建了包括生活和生存教育、科普和創(chuàng)新教育、國防軍事教育等十六類、40個大項、110多個子項課程體系;教育實踐活動成效顯著，全市素質教育實踐基地年接納學生近7萬人次�！笆�二五”以來，累計接納30余萬人次參加素質教育實踐活動。大力推進中小學生“陽光體育活動”，積極開展學校藝術活動，學生綜合素質明顯提升。在“2014中國漢字聽寫大會”中，新海實驗中學代表隊奪得全國總冠軍，市教育局被江蘇省語言文字工作委員會、江蘇省教育廳記集體三等功。

　　5.學校辦學條件得到新改善。先后投入資金32億元，全面推進校舍安全工程，至目前，全市新建、加固維修校舍面積達290萬平方米。制定并實施了《連云港市市區(qū)中小學布局規(guī)劃》(2008年-2030年)，城市發(fā)展與配套建設中小學融入全市總體規(guī)劃。31.2%的義務教育學校達省定辦學標準，606所小學(含204個教學點)、104所初級中學、10所九年一貫制學校、3所完全中學和6所特殊教育學校完成改薄摸底、登記和項目編制工作。連云港高級中學、灌云高級中學、新海實驗中學蒼梧校區(qū)、師專二附小、連云港實驗學校等17所學校建成使用，中小學辦學條件得到了極大改善。

　　6.教育公平取得新進展。積極爭取省里各項扶持項目和資金，四年來，共爭取省補各類專項資金約20億元。從2011年開始，小學、初中生均公用經費基準定額分別提高到每生每年700元、1000元;從2012年起，市財政設立學前教育綜合獎補資金，各縣區(qū)制定并陸續(xù)執(zhí)行學前教育生均公用經費標準，從每生每年200元分別提高到350元，納入財政預算按序時撥付，并向辦學條件薄弱和規(guī)模較小的農村學校傾斜。扶貧助學政策得到有效落實，全市共發(fā)放學前教育助學金4000余萬元，補助人數6萬余名;發(fā)放義務教育階段助學金1.2億元，補助人數15萬余名;發(fā)放普通高中助學金1.1億元，補助人數6萬余名;發(fā)放職業(yè)教育助學金5000萬余元，補助人數3萬余名。為2600余名應屆家庭困難大學生發(fā)放助學金約500萬元;為6000余名普通高校畢業(yè)生補償學費6700萬元;為6萬余名大學生辦理生源地貸款合同金額近7億元。100%流動人口子女、進城務工人員隨遷子女入公辦學校就讀。

　　7.師資隊伍建設取得新突破。十二五期間，兩次被評為“江蘇省師資隊伍建設先進市”，75人被評為特級教師，27人通過正高級教師評審。全面實施“中小學教師高層次人才333工程”第二周期的建設工作，成效顯著。建成“連云港市教師發(fā)展中心”，高標準建設完成2個縣級教師發(fā)展中心并通過省級評估認定，其中東海縣發(fā)展中心是蘇北第一家建設完成的縣級教師發(fā)展中心，遴選了73所學校參加“教師自主發(fā)展示范校”創(chuàng)建活動。建設完成第二批“港城名師工作室”46個，覆蓋所有學段學科。十二五期間，全市共有近800名教師赴英國、德國、加拿大、澳大利亞等國家進行為期2-8周的短期培訓。開展“連云港市鄉(xiāng)村教師素質提升工程”，開展“有突出貢獻的農村教師”專項評選活動。至，學前教育教師本科率達到15.36%、�？埔陨线_67.58%。小學本科率達57.5%、�？埔陨线_85.28%，分別比2011年提升23.96、4個百分點。初中本科率達85.82%，比2011年提升10.92個百分點;高中碩士達5.09%、本科以上達97.01%，分別比2011年提升1.3、6.21個百分點。中等職業(yè)學校碩士達4.74%、本科以上達93.39%，分別比2011年提升2.22、9.17個百分點。

　　8.教育服務能力獲得新提升。高等教育快速推進�；春９�學院碩士學位授予單位立項建設任務圓滿完成，海洋科學與技術成為江蘇省首批優(yōu)勢學科，“海洋生物產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心”被批準為首批省級培育建設單位，海洋專業(yè)獲批碩士招生;南京醫(yī)科大學康達學院順利遷連，連云港師范高等�？茖W校的人才培養(yǎng)工作通過省教育廳現場考察評估，連云港財會職業(yè)學院掛牌，財經人才的培養(yǎng)層次得以提升。創(chuàng)建國家特色專業(yè)或重點專業(yè)5個，省特色專業(yè)或重點專業(yè)43個，省級實驗教學示范中心10個，省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗基地3個，國家精品課程1門，省精品課程34門;省級優(yōu)勢學科建設扎實推進，4個學科被列為省“十二五”重點建設學科，獲國家科技進步獎1項，省科技進步獎6項，市科技進步獎5項。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。贛榆區(qū)、灌南縣創(chuàng)建為江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。全市共創(chuàng)建國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校3所，省高水平示范性職業(yè)學校9所，省四星級中等職業(yè)學校7所，獲批立項建設省高水平現代化職業(yè)學校8所。建成國家職業(yè)院校示范專業(yè)點1個，省級職業(yè)教育示范專業(yè)、品牌特色專業(yè)75個，國家級示范性實訓基地5個，省級高水平示范性實訓基地14個。加快構建現代職業(yè)教育體系，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質技術技能人才，我市8所職業(yè)學校18個專業(yè)開展現代職業(yè)教育體系建設項目試點，其中3所國示范學校分別與淮海工學院、淮陰工學院聯合開展中職與本科“3+4”分段培養(yǎng)試點項目，招收學生150人，全市職業(yè)教育在校生達6.1萬人�；�礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。新建幼兒園173所，創(chuàng)建省優(yōu)質園286所，市優(yōu)質園214所，市幼兒園管理規(guī)范示范園65所。連云區(qū)、開發(fā)區(qū)、海州區(qū)、贛榆區(qū)、東�？h、灌云縣通過省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設評估。創(chuàng)建省級義務教育課程基地24個(其中初中13個、小學7個、學前4個)。民辦教育規(guī)范發(fā)展。全市經教育行政部門批準設立的各級各類民辦教育機構459個，其中學歷教育機構(含幼兒園)284個，非學歷教育機構175個，在校生分別占全市中學總數的18.62%、占全市小學生總數的5.84%、占全市在園幼兒數的26.87%。“十二五”期間，全市(前三年)共吸納民間資本1.8億元投入民辦教育，新設立9年制學校2所，幼兒園39所，創(chuàng)建省3星級高中2所，4星級高中1所。社會教育格局基本形成。建成國家級社區(qū)教育實驗區(qū)2個、省級社區(qū)教育實驗區(qū)8個;省級開放大學1所、社區(qū)教育培訓學院7所;省級社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個;省級社區(qū)教育中心27所。全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)111所社區(qū)教育中心均達到市級社區(qū)教育中心標準。全市完成農村實用技術培訓199.2萬人，農村勞動力轉移培訓19.66萬人，農民工培訓8.06萬人，老年教育10.59萬人。

　　9.教育教學改革取得新成果。全面推廣“建構式生態(tài)課堂”，追求釋放學生潛能的課堂教學改革成效顯著。構建了學業(yè)質量監(jiān)測體系，學業(yè)評價更具科學性、規(guī)范性，出臺了《連云港市義務教育階段質量監(jiān)測工作實施方案》。師生競賽成績突出，有57名教師獲得國家級、省級大賽一等獎，其中52名教師在全省基礎教育青年教師教學基本功大賽中獲一等獎;全市共有1012位同學在各級各類學科競賽中榮獲省級一等獎以上，其中29名學生獲國家一等獎。獲得國家級首屆基礎教育教學成果獎一等獎1項、二等獎3項，省特等獎4項、一等獎15項、二等獎38項。教育科研工作不斷強化。立項國家一般課題1項，教育部規(guī)劃課題3項，省教育科學規(guī)劃課題254項，實現了課題研究的“洼地崛起”。省“教海探航”、“師陶杯”、“五四杯”教育論文競賽中，我市獲獎論文總數及一等獎獲得數連續(xù)五年位居全省第一。

　　10.教育督導工作打開新局面。全面開展中小學、幼兒園責任督學掛牌督導工作，制定出臺了《連云港市中小學責任督學掛牌督導工作實施方案》，成立了151個督導組，選聘了334名責任督學，全面開展并完成了國家級義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)督導認定。制定了《全市教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，進一步規(guī)范教育系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作。開展了教育收費和規(guī)范辦學行為專項檢查，群眾反映教育亂收費數量同比下降了52%。完成網上行政權力事項清理工作，整合、刪減行政權力事項11項。做好規(guī)范性文件實施情況評估和行政執(zhí)法案卷評查工作，教育系統(tǒng)行政執(zhí)法和復議應訴人員100%持證上崗。加強教育系統(tǒng)法治建設工作，創(chuàng)建“依法治校示范�！�148所。承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案49件，均按時辦結。接辦“12345”政府服務熱線網上交辦件272件，按時處置率、辦結率均達100%。

　　二、“十二五”教育發(fā)展存在的困難和問題

　　“十二五”期間，全市教育全面發(fā)展的同時，也存在一些問題，主要表現為：

　　1.教育現代化示范區(qū)建設任重道遠。上一輪教育現代化建設，全市投入近50億的巨大資金，而更高水平教育現代化是以發(fā)達國家教育現代化標準為參考，需要更充足的財力支撐，而我市目前推進更高水平教育現代化尚存在政府投入嚴重不足、義務教育學校內涵建設和質量進一步提升等瓶頸問題，亟需破解示范區(qū)建設推進乏力難題，需要規(guī)劃路線圖，確定推進時間進度表。信息化建設水平跟不上時代發(fā)展的需要，硬件、軟件與國家教育信息化標準要求存在較大差距。教育經費投入仍顯不足，教育經費保障機制不夠完善。

　　2.基礎教育布局亟需進一步優(yōu)化。由于城鎮(zhèn)化進程的加快、義務教育免費和國家“單獨二胎”政策的出臺，市縣城區(qū)承擔著大量來自農村進城和外來務工人員子女的就學任務，原本就不富余的基礎教育資源日顯緊缺，特別是城區(qū)基礎教育優(yōu)質學校規(guī)模超大，甚至在辦學條件方面造成部分生均辦學指標不達標。教育布局的合理性尚未達到期望的目標與要求，與我市城市建設、產業(yè)發(fā)展和人口變化的契合度還有待進一步加強。亟需政府在調整教育布局、加強學�；�礎設施建設的同時，做好新增教育需求的發(fā)展規(guī)劃工作，建立和完善相應工作制度和保障機制。切實提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，強力推進義務教育薄弱學校全面改造工程，切實提升農村小學和教學點辦學質量。

　　3.優(yōu)質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。一是城鄉(xiāng)教育、校際差異依然存在。經過幾年的努力，我市義務教育基本均衡發(fā)展取得一定成效，但城鄉(xiāng)之間、校際之間教育的差距仍然沒能有效縮小，市區(qū)(縣城)的學校辦得越來越好，而農村教育則越來越艱難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學點，規(guī)模不斷萎縮，辦學條件也仍然較差。特別是村小和教學點問題比較大，尤其是教學點越來越落后，但農村中心校還是有較大改觀，配備也是齊全的;二是部分學校規(guī)模超大、班額超標現象較為嚴重。從區(qū)域分布來看，“大學校”、大班額主要集中在市區(qū)、縣城學校和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學;從學校分布看，過去的部分省實驗小學、示范初中等優(yōu)質學校，也就是老百姓心目中的“重點學�！眴栴}最突出，有的學校班額多達60余人�！按髮W校”、大班額問題是困擾當前義務教育的一個比較突出的問題。