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《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)日前正式發(fā)布�!毒V要》全文共20篇80章,其中直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標(biāo)、下達(dá)發(fā)展任務(wù)、提出發(fā)展要求的內(nèi)容達(dá)15處之多,另有更多的內(nèi)容涉及旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這既顯示了進(jìn)入大眾旅游時代,廣大人民群眾旅游消費的旺盛需求,也表明了在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)體系中旅游業(yè)地位的提升。同時,也預(yù)示著在未來五年及其之后,旅游業(yè)將肩負(fù)更重要的使命、承擔(dān)更艱巨的任務(wù)??《綱要》所確定的全面建成小康社會和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)體系中,幾乎全部都與旅游業(yè)有關(guān):
一是社會經(jīng)濟(jì)中高速增長,旅游業(yè)要成為新引擎。
《綱要》確定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系中,經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長,到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。經(jīng)濟(jì)增長必須依靠消費拉動,近年來,旅游消費已經(jīng)成為整個社會最重要的“消費側(cè)”。,我國國內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)突破40億人次,人均超3次,形成的直接和相關(guān)消費占到居民總消費額的24.3%,僅次于食品煙酒消費支出位居第二;同時居民出境旅游更是發(fā)展迅速,年出境旅游達(dá)1.2億人次,境外消費超過1.5萬億元。大眾旅游時代所形成的巨大消費市場,必將拉動巨大的生產(chǎn)與供給。所以,《綱要》要求,努力促進(jìn)消費升級,“大力發(fā)展旅游業(yè),深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程”,“加快建設(shè)國際黃金旅游帶”,“積極引導(dǎo)海外消費回流”“培育發(fā)展國際消費中心”等,即要以旅游消費來促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重,讓旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)增長的有力引擎。
二是國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,旅游業(yè)要成為新動能。
《綱要》提出,要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,在全國上下形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。旅游業(yè)本身就是一個以創(chuàng)新為靈魂的產(chǎn)業(yè),旅游活動策劃的靈魂是創(chuàng)新,旅游項目規(guī)劃的靈魂是創(chuàng)新,旅游產(chǎn)品開發(fā)的靈魂是創(chuàng)新,旅游體制機(jī)制改革的靈魂是創(chuàng)新;同時,無論是傳統(tǒng)的旅游業(yè)態(tài),還是在線旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游與露營等新業(yè)態(tài),都是年輕人創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域�!毒V要》指出,文化旅游、科普教育、鄉(xiāng)村旅游、民族旅游、傳統(tǒng)工藝保護(hù)與利用等領(lǐng)域都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要陣地。旅游業(yè)要在社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系中發(fā)揮巨大的能動作用。
三是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,旅游業(yè)要成為調(diào)節(jié)器。
《綱要》要求,“十三五”期間要基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,發(fā)展空間布局得到全面優(yōu)化。目前我國區(qū)域發(fā)展中最大的問題是城鄉(xiāng)之間的不平衡,而且還存在著5575萬的貧困人口。眾所周知,旅游業(yè)是精準(zhǔn)扶貧和消除貧困的重要手段,同時也是新型城鎮(zhèn)化的重要途徑�!笆濉逼陂g,旅游業(yè)要在鄉(xiāng)村旅游扶貧、開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族文化保護(hù)與利用、建設(shè)特色旅游和服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)等方面肩負(fù)起重要責(zé)任,積極推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展;同時,旅游業(yè)作為融合性強、關(guān)聯(lián)度高的綜合產(chǎn)業(yè),本身也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的催化劑,將為我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的調(diào)節(jié)作用。
四是人民生活水平和質(zhì)量要提高,旅游業(yè)是重要的保障。
人民群眾生活水平提高的基本前提是就業(yè)和收入,而生活質(zhì)量的提高,精神消費的地位越來越重要。旅游業(yè)是一個對就業(yè)人員素質(zhì)要求彈性大、勞動密集型、就業(yè)機(jī)會多的行業(yè),能夠創(chuàng)造巨大的就業(yè)空間,特別是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中,能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、本地就業(yè)和家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),增加收入、走向富裕。同時,隨著社會的發(fā)展,旅游越來越成為人們?nèi)粘I畹闹匾M成部分,特別是精神消費的重要內(nèi)容。所以,《綱要》提出,要大力發(fā)展旅游業(yè),開發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、休閑旅游、山地旅游以及生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)品,發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè),提高旅游便利化,創(chuàng)造就業(yè)、增加收入,愉悅身心、提高幸福感,為人民群眾生活水平和質(zhì)量的提高創(chuàng)造保障條件。
五是國民素質(zhì)和社會文明程度要提高,旅游是重要途徑。
旅游就是人們開闊視野、增長見識、提高修養(yǎng)、陶冶情操的重要手段,當(dāng)代社會旅游更是人們自我養(yǎng)成、提高素質(zhì)的重要途徑�!毒V要》指出,要大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、少數(shù)民族旅游、科普教育旅游等,讓旅游在弘揚思想、樹立、提高國民思想道德素質(zhì)等方面發(fā)揮更大作用。
六是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,旅游業(yè)要起到重要的推進(jìn)作用。
《綱要》明確強調(diào)要倡導(dǎo)綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式,“十三五”期間要基本形成主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障。隨著社會的發(fā)展,環(huán)境、生態(tài)對游客的吸引力越來越大。因此,無論是環(huán)境保護(hù)、還是生態(tài)優(yōu)化,都與旅游發(fā)展有著最直接的關(guān)系。無論是宜居城市、還是美麗鄉(xiāng)村,最終都是最好的旅游目的地。因此,旅游業(yè)大發(fā)展,必須與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高同步,也必將對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生重要的推進(jìn)作用。
總之,旅游業(yè)在整個社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越大�!毒V要》對旅游業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求,同時,旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè),其本身包含了2個門類、9個大類、27個中類和67個小類,涉及的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛,《綱要》中有非常多的內(nèi)容在這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中有相關(guān)的表述,這既為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景和重大機(jī)遇,也讓旅游業(yè)擔(dān)負(fù)了重大的責(zé)任和光榮的使命。
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