一、法律底線

　　法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體中華人民共和國(guó)公民的底線，更是黨員干部的底線。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。我們就是要不折不扣貫徹以中華人民共和國(guó)憲法的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法�！�

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題。

　　要在法律之下行使權(quán)力。每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把權(quán)力作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。要增強(qiáng)法治思維和依法辦事能力，摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，切實(shí)做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問題�！�

　　要學(xué)法懂法，維護(hù)法律權(quán)威。黨員干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。”

　　二、紀(jì)律底線

　　黨規(guī)黨紀(jì)體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨，是管黨治黨的尺子，也是黨員不可逾越的底線;同時(shí)，所有黨員干部還必須明白，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，要求更高，這是黨的先進(jìn)性的必然要求。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。10月12日主持召開政治局會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》�！稐l例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

　　黨內(nèi)規(guī)矩既包含成文的規(guī)定，也包含一些未成文的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的習(xí)慣做法。1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循�！�

　　守住紀(jì)律底線，首要的就是守住政治紀(jì)律底線。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。”

　　守住紀(jì)律底線，就要尊崇和維護(hù)黨章。黨章就是黨的根本大法，處在黨內(nèi)制度的頂層和塔尖，規(guī)定的是黨員和黨組織的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。2012年11月16日，在發(fā)表的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》署名文章中指出：“在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)�！痹谑�八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏�！�

　　政治規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣。遵守政治規(guī)矩是講黨性、講政治的具體體現(xiàn)。1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益�！�

　　三、政策底線

　　黨的路線方針政策是黨的理論、意志、主張?jiān)谥吸h治國(guó)、執(zhí)政理政上的具體體現(xiàn)。黨的路線方針政策一旦確立，服從和執(zhí)行就是絕對(duì)的、無條件的。黨的路線方針政策是全黨行動(dòng)的準(zhǔn)則，是黨的各級(jí)組織和黨員干部不可違反、不可變通的底線。在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上指出：“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣�！�

　　守好政策底線，黨員干部要不折不扣地學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。首先要學(xué)好黨的路線方針政策，掌握做事的原則和方向。指出：“學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)。不掌握這些，你根據(jù)什么制定決策、解決問題呀?”其次要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，不能以局部或個(gè)人利益來決定取舍，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行或變通執(zhí)行。在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上指出：“我們既要堅(jiān)定走的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，矢志不移貫徹執(zhí)行黨在的基本路線和基本綱領(lǐng)，做好當(dāng)前每一項(xiàng)工作�！�

　　守好政策底線，黨員干部要增強(qiáng)黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，維護(hù)政令暢通。在中央政治局12月28日至29日召開的專題民主生活會(huì)上指出：“必須有很強(qiáng)的看齊意識(shí)，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊�！彼枷肷媳３忠恢拢�就要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，不斷提高政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力，提高運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力。工作上保持一致，就要不講條件、不打折扣，堅(jiān)決貫徹、自覺執(zhí)行黨的路線方針政策，全面落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署。不僅要吃透黨的路線方針政策，更需要把中央精神轉(zhuǎn)化落實(shí)到具體工作中去，轉(zhuǎn)化到推動(dòng)具體工作部門、工作單位的發(fā)展理念、發(fā)展思路中去，為破解發(fā)展難點(diǎn)、解決發(fā)展難題提供依據(jù)。行動(dòng)上保持一致，就要堅(jiān)決防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，不搞“上有政策、下有對(duì)策”，切實(shí)做到令行禁止，表里如一，言行一致。

　　四、道德底線

　　中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益。對(duì)黨員和黨的干部來說，不僅有明確的法律底線、紀(jì)律底線和政策底線，而且還有人民群眾心中的道德底線也必須堅(jiān)守。由數(shù)千年中華文明積淀而成的一般性社會(huì)公德的就是黨員干部必須堅(jiān)守的道德底線，黨員、特別是黨的干部的道德修養(yǎng)應(yīng)在社會(huì)公德的一般性要求之上，應(yīng)該成為普通大眾的道德標(biāo)桿。

　　“目失鏡，則無以正須眉;身失道，則無以知迷惑。”中華民族崇德尚道。做官先做人，做人先立德;“為官先修身，律人先律己”，德乃官之本，為官先修德�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》提出，中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。黨員要“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”;“堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”;“堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”;“堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”;“廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益”;“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”;“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)�！闭f：“道德問題是做人的首要的基本問題。古人說：‘百行以德為首’，講的就是這個(gè)道理。大量情況表明，道德情操與生活情趣是密切聯(lián)系在一起的。許多腐敗分子走上犯罪道路，大多是從操守不嚴(yán)、品行不端、道德敗壞開始的�！�5月，在河南考察時(shí)指出：“面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，用好選人用人考德這根杠桿，引導(dǎo)黨員干部堂堂正正做人、老老實(shí)實(shí)干事、清清白白為官。”

　　黨員干部必須用社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等一系列道德規(guī)范來約束自己的言行，堅(jiān)守最基本、最樸素的做人做事道德底線。指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，做到富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈�！睆�(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，正確選擇個(gè)人愛好，慎重對(duì)待朋友交往，明辨是非，克己慎行，講操守，重品行，時(shí)刻檢點(diǎn)自己生活的方方面面，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色�！�

　　黨員干部還要有官德，清清白白做官，踏踏實(shí)實(shí)做事。指出：“所謂官德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)�！�3月4日，在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)時(shí)提出新型政商關(guān)系，對(duì)官德進(jìn)行了具體化和深化。他強(qiáng)調(diào)：“新型政商關(guān)系，概括起來說就是‘親’‘清’兩個(gè)字。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂‘清’，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易�！�

　　明底線、守底線是黨員干部修身正德、干事創(chuàng)業(yè)的必修課。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀。”