農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村多種組織和各項(xiàng)工作的亮點(diǎn)核心，承擔(dān)著黨在農(nóng)村的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基層和社會(huì)基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)的重要職責(zé)。隨著全面深化改革的不斷深入，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，群眾思想觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念多元化，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，一些農(nóng)村黨組織和黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，主導(dǎo)地位逐漸喪失，出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織作用邊緣化現(xiàn)象。最近，部里對(duì)全縣農(nóng)村黨建工作進(jìn)行了“地毯式”檢查，我們對(duì)此進(jìn)行了一些思考。

　　一、存在的問(wèn)題

　　(一)基層黨組織的作用和功能“弱化”。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問(wèn)題。從黨組織自身看，基層黨組織戰(zhàn)斗力在不斷削弱，“無(wú)人理事”問(wèn)題比較突出。還有一些后進(jìn)村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經(jīng)過(guò)整頓，但變化不大。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。

　　(二)黨員教育活動(dòng)不經(jīng)常。少數(shù)村書(shū)記認(rèn)為基層黨員教育活動(dòng)難搞，對(duì)黨員的教育管理比較松散，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員服務(wù)意識(shí)淡薄，致使個(gè)別黨員缺乏活力。沒(méi)有制定約束機(jī)制，少數(shù)村民主評(píng)議黨員走過(guò)場(chǎng)、不規(guī)范，把民主評(píng)議會(huì)開(kāi)成評(píng)先評(píng)優(yōu)會(huì)，難以評(píng)出不合格黨員，對(duì)不合格黨員沒(méi)有有效的處理辦法和措施，對(duì)新進(jìn)的黨員把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的純潔性。

　　(三)支部書(shū)記抓黨建工作能力還不高。個(gè)別基層干部不愿意做黨務(wù)工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，層層打“折扣”。

　　(四)工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。基層干部由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與群眾面對(duì)面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致村班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富的能力下降，遇到好事都爭(zhēng)著上。對(duì)于工作擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)多的考慮個(gè)人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想法設(shè)法逃避矛盾。

　　二、存在問(wèn)題的原因

　　1、思想上還不重視。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，村干部沒(méi)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展黨組織活動(dòng)的重要性，沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)格按要求落實(shí)“三會(huì)一課”制度;致使基層干部對(duì)黨建工作存在得過(guò)且過(guò)的思想。

　　2、黨員教育管理失之于寬。黨員管理松散，對(duì)沒(méi)能按時(shí)交黨費(fèi)和不參加組織生活會(huì)的黨員，沒(méi)有及時(shí)的處理和調(diào)查，缺乏對(duì)黨員的關(guān)愛(ài)，致使黨員的榮譽(yù)感、歸屬感降低。

　　3、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)。有的村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，來(lái)源萎縮，有的雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村”。甚至有些村組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了村干部工作開(kāi)展工作的積極性。

　　4、健全服務(wù)體制上還沒(méi)跟上。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨組織建設(shè)工作保障機(jī)制沒(méi)有跟上，農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有落實(shí)，村干部待遇偏低，農(nóng)村黨建工作形式缺乏創(chuàng)新，存在形式主義，農(nóng)村干部工作積極性不高，干部工作熱情底，聽(tīng)到的抱怨多。

　　三、對(duì)策及建議

　　上述問(wèn)題存在的原因，有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的;有客觀(guān)的，有主觀(guān)的;有政策方面的，有工作方面的。按照加強(qiáng)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，迫切需要強(qiáng)化黨建工作措施，創(chuàng)新黨建工作方式方法，從而不斷提高黨建工作水平。

　　1、進(jìn)一步完善黨員教育機(jī)制，為基層黨員“補(bǔ)腦”。

　　一是實(shí)現(xiàn)黨員教育全覆蓋。依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)刊雜志等平臺(tái)，多渠道、全方位加強(qiáng)基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農(nóng)村基層黨建課題納入省、市、縣黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容，特別是新錄用公務(wù)員、選調(diào)生、大學(xué)生村官的崗前培訓(xùn)，要加大農(nóng)村黨建的培訓(xùn)課程，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機(jī)制。三是開(kāi)展農(nóng)村黨員素質(zhì)大提升活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以農(nóng)村基層黨員為主要對(duì)象的科學(xué)素質(zhì)教育大提升活動(dòng)，著力培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的黨員。

　　2、進(jìn)一步創(chuàng)新組織管理方式，為基層組織“強(qiáng)身”。

　　一是健全村級(jí)黨組織工作規(guī)則。進(jìn)一步理順“兩委會(huì)”關(guān)系，明確規(guī)定村黨支部的地位、職責(zé)任務(wù)、監(jiān)督約束等。二是健全直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，將問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民制度化、規(guī)范化，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度層面解決黨員干部不樂(lè)于、不敢于、不勤于聯(lián)系群眾。三是推行黨建工作績(jī)效管理。完善鎮(zhèn)、村黨組織管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以績(jī)效評(píng)估推進(jìn)鎮(zhèn)、村黨組織管理創(chuàng)新。同時(shí)，將農(nóng)村黨建工作作為評(píng)估鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。四是創(chuàng)新組織設(shè)置方式。建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，暢通黨員進(jìn)出渠道，支持黨支部建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上、農(nóng)村協(xié)會(huì)和合作社上。

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)保障措施，為基層干部“提神”。

　　一是加大農(nóng)村優(yōu)秀干部錄用公務(wù)員力度，解決基層干部“有所盼”的問(wèn)題。目前，我縣每年從村干部中錄用公務(wù)員的數(shù)量不足1%,建議擴(kuò)大優(yōu)秀村干部的公務(wù)員錄用比例，選拔特別優(yōu)秀的進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是逐步提高村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，形成初步增長(zhǎng)機(jī)制。既要提高在職村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，又要提高離任村干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按工作職位、工作年限擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。三是建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決基層干部“有所養(yǎng)”的問(wèn)題。建立縣、享受對(duì)象共同承擔(dān)的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決基層干部的后顧之憂(yōu)。四是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，解決村干部“有所靠”的問(wèn)題。把經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇，建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、黨費(fèi)支持等渠道，建立黨員愛(ài)心基金，重點(diǎn)加大對(duì)基層經(jīng)濟(jì)貧困黨員、老黨員、老干部的幫扶力度。

　　4、進(jìn)一步改進(jìn)基層干部領(lǐng)導(dǎo)方式，為基層班子“輸血”。

　　一是增強(qiáng)班子服務(wù)意識(shí)，基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要把精力放在服務(wù)群眾上，善于與群眾談心交心，征求群眾意見(jiàn)，夯實(shí)班子在群眾心中的基礎(chǔ)。二是勇于擔(dān)當(dāng)作表率，面對(duì)困難，敢于擔(dān)當(dāng)，在工作中要雷厲風(fēng)行，遇到困難，全體干部相互協(xié)作，攻堅(jiān)克難。三是整合基層黨建資源。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入力度，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;進(jìn)一步整合各職能部門(mén)資源，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)工程，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)打造成農(nóng)村基層黨建品牌和示范點(diǎn)。