隨著城鎮(zhèn)化建設的逐步深入，社保的作用日益凸顯，并已被提到“成敗關鍵”的高度。

　　“長期以來，我們對城鎮(zhèn)化問題的討論，并沒有真正觸及問題的要害，真正的問題是社會保障相對滯后。”近日，全國人大常委會原副委員長成思危在第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上表示。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最近10年，我國每天消失80個村落，城鎮(zhèn)化率每年都在以1.36個百分點的速度穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率已相當于世界平均水平。但是，其中的社會保障體系建設明顯滯后于人口遷移流動的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，而這也最終成為斷保問題大面積出現(xiàn)的根本原因。

　　中國社科院近期發(fā)布的《社會藍皮書》中顯示：，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多，而這也成為阻礙城鎮(zhèn)化進展的關鍵因素。

城鄉(xiāng)社會保障差異巨大

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增加，但大量從農(nóng)村流向城市的人口的保障水平卻非常低。

　　近些年來，農(nóng)村雖然已逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保等社會保障項目，但是相對城市而言農(nóng)村社會保障依然存在著項目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會化程度低等一系列問題。

　　以養(yǎng)老保險為例，目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60%。同時，城市靠離退休金的占2/3，而農(nóng)村只有4.6%。

　　很明顯，從保障水平看，城鄉(xiāng)社會保障的差異巨大。

　　“城鎮(zhèn)化不是簡單的戶籍關系轉移，而是要讓城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口有吸引力。這種吸引力不只體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、社會文化生活上，還要更多地體現(xiàn)在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平上。”1月16日，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化過程中應加速推進社會保障制度的銜接與整合。

　　而這種銜接和整合不光是涉及待遇核定計發(fā)水平方面，同樣包括制度模式、籌資機制、運行機制等多方面。據(jù)記者了解，隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，人口流動規(guī)模不斷擴大，相關制度銜接不夠、分散和交叉等缺陷已逐漸顯露出來。

　　社保資金壓力驟增

　　同時，在楊宜勇看來，流動人口所擁有的養(yǎng)老和醫(yī)療水平很低，如果一味地將這部分人員的待遇提高到城鎮(zhèn)戶籍人口的水平，勢必會給社保資金帶來壓力，加重養(yǎng)老金缺口的程度。

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但只實現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這意味著，還有2.5億左右的農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務，如果實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障并軌，僅以這部分數(shù)據(jù)估算的話，那么僅城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌過程中總的資金缺口就會高達30.69萬億元，其中企業(yè)需要承擔23.22萬億元。

　　據(jù)悉，城鎮(zhèn)化社保資金的融資渠道將采取多元化，其中重點就是鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。而在過去，城鎮(zhèn)化資金來源主要靠政府，但地方政府財力有限，只能借錢，導致一些地方債務問題不斷，其中應向農(nóng)民給付的社保資金更是無法得到保障，從而影響了城鎮(zhèn)化的進程。

　　其實，新型城鎮(zhèn)化的步伐大不是問題，社保制度存在城鄉(xiāng)差別也沒有太大關系，關鍵是相關的社保資金如何跟上。

　　“城鄉(xiāng)二元的社會保障制度是一種不平等的制度，這個問題在城鎮(zhèn)化進程中已經(jīng)凸顯，保持這種形式也可以，只要城鄉(xiāng)的保障水平一樣就成，但是，在城鄉(xiāng)保障水平差距大的情況下資金來源就成了關注的焦點問題。”1月16日，國家發(fā)改委宏觀院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受記者采訪時強調(diào)。

　　據(jù)記者了解，由于當前并沒有針對失地農(nóng)民行之有效的社會保障制度，以土地換保障的形式在現(xiàn)實操作中還存在很多難題。