安化和邵東的18位塵肺礦工，沒買工傷保險(xiǎn)，得病之后，18個人和原單位打了四年的官司，最終官司是贏了，但是拿不到賠償，原因是企業(yè)沒錢支付。

關(guān)于工傷的各種“囧”況時(shí)有發(fā)生，如何從制度上進(jìn)行完善？湖南省政府給出了一個答案。3月2日，記者獲悉，經(jīng)過長達(dá)幾年的調(diào)查、審查、協(xié)調(diào)和修改之后，《湖南省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》（下簡稱為《辦法》）將于4月1日起正式施行，《辦法》共40條，對工傷保險(xiǎn)基金的支付范圍、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、監(jiān)督管理等問題作了規(guī)定。

關(guān)注職業(yè)病 崗前、在崗、離崗都要健康檢查

離崗未體檢，患職業(yè)病單位要支付工傷保險(xiǎn)待遇

湖南是塵肺病大省，公益人戴春常年關(guān)注塵肺病人的健康問題，她介紹，據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心的數(shù)據(jù)，到，湖南累計(jì)報(bào)告的塵肺病例有62420例，占職業(yè)病總數(shù)的84.07%，“而現(xiàn)存活職業(yè)病患者6000多名，其中約3000名沒有參加工傷保險(xiǎn)，塵肺病人工傷索賠一直都是個頭疼的問題”。

為了保護(hù)職業(yè)病職工的合法權(quán)益，防止工傷保險(xiǎn)基金漏洞，省高級人民法院在《辦法》的制定和修改中就曾提出建議，希望關(guān)注職業(yè)病患者的工傷索賠。

《辦法》規(guī)定，“對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的職工，用人單位應(yīng)當(dāng)依法組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并為職工建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案”，“用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的職工從事其所禁忌的作業(yè)；對未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的職工不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。”

與此同時(shí)，《辦法》還提出，“用人單位違反前兩款規(guī)定，職工患職業(yè)病的，其工傷保險(xiǎn)待遇由用人單位支付。”

工傷認(rèn)定 引入案例指導(dǎo)法

將發(fā)布典型案例作參照，避免同種情況認(rèn)定差別

工傷，是用人單位難以避免的勞動風(fēng)險(xiǎn)。由于《工傷保險(xiǎn)條例》對工傷的認(rèn)定采用列舉的方法，因此在具體案件的認(rèn)識和把握上，很容易出現(xiàn)不同的理解，以致出現(xiàn)相同情況但認(rèn)定結(jié)果大相徑庭的問題，從而導(dǎo)致行政爭議的發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，近年來，在湖南省人力資源和社會保障系統(tǒng)發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件和勞動爭議案件中，近半數(shù)是由工傷問題引起的。

依照《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，湖南省將建立工傷認(rèn)定案例指導(dǎo)制度�！掇k法》也提出，“工傷認(rèn)定實(shí)行案例指導(dǎo)制度”，并規(guī)定由省人民政府社會保險(xiǎn)行政部門選擇工傷認(rèn)定典型案例，經(jīng)省政府法制部門審查，再報(bào)省政府發(fā)布。

“社會保險(xiǎn)行政部門處理相同的工傷認(rèn)定事務(wù)，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照已經(jīng)發(fā)布的典型案例。”省法制辦認(rèn)為，工傷認(rèn)定案例指導(dǎo)制度讓許多“疑難雜癥”有例可循，也將減少工傷認(rèn)定行政爭議。

“在工傷認(rèn)定方面引入案例指導(dǎo)的辦法，在全國也可能算是首例。”省法制辦社會立法處尹平生介紹。

支付標(biāo)準(zhǔn) 確立五至十級傷殘解除勞動關(guān)系一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

工傷待遇有了湖南可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，被鑒定為五至十級傷殘的工傷職工，自愿與用人單位終止或者解除勞動關(guān)系的，享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府規(guī)定�！掇k法》對一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，從而使得工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇有了湖南可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)是：五級傷殘為24個月的本人工資，六級傷殘為18個月的本人工資,七級傷殘為15個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金具體標(biāo)準(zhǔn)是：五級傷殘為36個月的本人工資，六級傷殘為30個月的本人工資,七級傷殘為15個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資。

支付保障 調(diào)整工傷保險(xiǎn)儲備金集中比例

工傷保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)儲備金可調(diào)劑

安化和邵東的18名塵肺病患者，打了4年官司終于贏了，卻拿不到賠償，原單位沒錢支付，遇到這種情況怎么辦？《辦法》規(guī)定，用人單位拒絕支付、拖延支付或者無支付能力的，由工傷保險(xiǎn)基金依法先行支付。

在征求了14個市州的人社部門意見后，《辦法》調(diào)整了原規(guī)定的工傷保險(xiǎn)儲備金集中比例：“建立省和設(shè)區(qū)的市、自治州兩級工傷保險(xiǎn)儲備金。統(tǒng)籌地區(qū)按照當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金征繳總額的10％提取儲備金，自留5％，向省上解5％”。

工傷保險(xiǎn)儲備金用來干什么？《辦法》指出，該項(xiàng)資金主要用于重大事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付，及工傷保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)的支付，省級工傷保險(xiǎn)儲備金用于特大事故和統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)的調(diào)劑。

“工傷保險(xiǎn)儲備金可以提高工傷保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，律合人力資源公司法律顧問胡代英律師認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)儲備金的作用明顯，既可以減少各地市工傷保險(xiǎn)基金收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障工傷職工的權(quán)益，也可以較好地分散發(fā)生重大事故的用人單位的風(fēng)險(xiǎn)。

[律師支招]

案例1：

單位無營業(yè)執(zhí)照，出現(xiàn)工傷怎么辦

取得兩個證明，再提起勞動仲裁

3月，賀某入職長沙市雨花區(qū)黎圫某模壓門板廠從事門板壓模工作，該廠未與賀某簽訂勞動合同，也未為賀某購買工傷保險(xiǎn)。

在3月23日19時(shí)左右，賀某在該工廠工作期間，因機(jī)器故障發(fā)生工傷事故導(dǎo)致他的左手臂被截肢，賀某出院后與工廠老板協(xié)商工傷賠償無果，遂向工傷行政部門申請工傷認(rèn)定，期望通過法律途徑解決工傷賠償問題，但由于該工廠未依法進(jìn)行工商登記，不是合法的用工主體，外加工廠的出資人也不能確定身份，工傷行政部門告知賀某無法直接進(jìn)行工傷認(rèn)定，賀某逐級投訴到湖南省勞動監(jiān)察部門，但仍然未得到明確的答復(fù)。

后本案通過律合人力資源公司法律顧問胡代英律師前往實(shí)地與工廠老板的多次協(xié)調(diào)，最終該工廠基本按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)與賀某達(dá)成了賠償協(xié)議，并已實(shí)際履行。

胡代英律師表示：“無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，勞動者可先與單位協(xié)商工傷賠償事宜，不能協(xié)商解決的，非法用工工傷賠償可按《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第九條處理，即‘按照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定處理’。首先取得用工單位未工商登記的證明，然后取得受傷職工因工作原因負(fù)傷的證明就可以提起勞動爭議仲裁，再由仲裁機(jī)構(gòu)委托市級勞動能力鑒定委員會鑒定傷殘等級，拿到結(jié)果并生效后就可仲裁。”記者譚旭燕

案例2：

外來務(wù)工人員工傷如何索賠

找到企業(yè)和承包方，雙方連帶擔(dān)責(zé)

9月2日，來自河南的楊某經(jīng)其老鄉(xiāng)張某介紹到株洲某建筑工地做建筑外墻施工，未簽訂任何用工協(xié)議，不料楊某在該工地工作不到一個星期，因下雨天腳手架作業(yè)地點(diǎn)濕滑，導(dǎo)致楊某從高處墜落發(fā)生工傷。

建筑公司及張某事發(fā)后避而不見，后來才得知張某只是一個包工頭，雖然與該工程的發(fā)包方簽有內(nèi)部協(xié)議，但其本人并未保留任何材料，故無法確定發(fā)包方的具體名稱，楊某由于缺少申請工傷認(rèn)定的相關(guān)證據(jù)，很難進(jìn)入工傷認(rèn)定程序。

后來本案當(dāng)事人楊某以及胡代英律師多方調(diào)查取證，最終確定了發(fā)包的建設(shè)單位與施工單位，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第94條的規(guī)定，個人承包違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，發(fā)包方與不具備施工資質(zhì)的個人包工頭簽訂之承包協(xié)議，違反了法律規(guī)定，系無效協(xié)議。被告張某無用工主體資格，其作為承包方招用的勞動者因工受傷，應(yīng)由發(fā)包方與承包方連帶擔(dān)責(zé)。

此案最終由該建筑公司與張某共同向楊某賠償。

胡代英律師：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”

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