中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光解讀退休政策——

延遲退休不會(huì)馬上實(shí)施 也不會(huì)一步延長(zhǎng)到65歲

　　熱炒多年的“延遲退休”，終于有了迄今為止最權(quán)威的說(shuō)法——15日公布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休預(yù)計(jì)何時(shí)實(shí)施?延遲幾年?中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光昨日表示，放開(kāi)二胎、適當(dāng)降低社保繳費(fèi)率等都給延遲退休帶來(lái)了變量，實(shí)施前需要量化計(jì)算和很多配套措施，但“唯一可以確定的是不會(huì)馬上實(shí)施”。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

　　鄭秉文介紹，從世界范圍來(lái)看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡;二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

　　兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項(xiàng)”，秉承自愿的原則;而后者則不然。鄭秉文說(shuō)，“從全世界的實(shí)踐來(lái)看，延遲退休年齡沒(méi)有一步到位的。”

　　采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，方向性是很對(duì)的，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，推行延遲退休年齡的速度，取決于若干要素的平衡。

關(guān)鍵詞1：研究制定

解讀：距離真正實(shí)施有段時(shí)間

　　中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光昨日在接受新快報(bào)記者采訪時(shí)解讀稱，“這個(gè)決定提出的意思就很明確，不會(huì)馬上實(shí)行(延遲退休)。原因很簡(jiǎn)單，涉及面太廣了，幾乎牽扯到所有人的利益。不過(guò)既然都寫(xiě)進(jìn)決定里了，(延遲退休)應(yīng)該就是個(gè)方向。”

　　申曙光還表示，公報(bào)里“研究制定”的言外之意，現(xiàn)在還沒(méi)有形成最終方案，預(yù)計(jì)國(guó)家接下來(lái)會(huì)開(kāi)展這方面專題研究。按照以往規(guī)定，中央文件里表述“研究”、“探索”之類詞匯，意味著距離真正實(shí)施會(huì)有一個(gè)時(shí)間段，接下來(lái)通常有試點(diǎn)、總結(jié)推廣等階段。但申曙光稱，鑒于茲事體大，在延遲退休方面中央仍會(huì)一盤棋，“試點(diǎn)會(huì)弄出很多問(wèn)題，你廣東一搞，可能人就跑到湖南去了。”

　　申曙光還具體建議，制定延遲退休政策應(yīng)同步解決養(yǎng)老雙軌制問(wèn)題，甚至可并軌作為一個(gè)前置條件。

關(guān)鍵詞2：漸進(jìn)式

解讀：其他新政策帶來(lái)了變量

　　今年人社部密集放風(fēng)，延遲退休的年限是至65歲。此次中央決定出臺(tái)后是否意味著將延長(zhǎng)5年業(yè)已確定?申曙光表示，還需要看國(guó)家后續(xù)研究結(jié)果，“我個(gè)人看法，延長(zhǎng)3至5年比較合適，當(dāng)然這肯定有個(gè)逐步的過(guò)程。不可能突然某一天就宣布，從現(xiàn)在起從60歲延長(zhǎng)到65歲。”

　　采訪中，申曙光強(qiáng)調(diào)，此次中央關(guān)于全面深化改革的決定出來(lái)后，透露出了很多新動(dòng)向，給延遲退休的決策帶來(lái)了很多變量，“很多東西可能都在動(dòng)態(tài)變化，需要重新研究”。比如，放開(kāi)獨(dú)生子女生二胎，將會(huì)緩解老齡化;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，用于充實(shí)社會(huì)保障資金;又比如，提出要“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)率”等等。

　　據(jù)悉，此前官方主張延遲退休，重要背景即人口老齡化帶來(lái)的社�；�金支出壓力。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開(kāi)表示，我國(guó)退休年齡每延遲一年，光養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一項(xiàng)，一年可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

延遲退休是趨勢(shì)

　　近年來(lái)，關(guān)于延遲退休年齡的討論不斷，學(xué)界普遍認(rèn)為：實(shí)行延遲退休是一種趨勢(shì)。

　　據(jù)了解，隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，人均壽命的增加，再加上養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶給財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)不斷增大，學(xué)界對(duì)于推行延遲退休政策的呼聲較高。

　　人社部發(fā)布的《度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為30427萬(wàn)人，比上年末增加2036萬(wàn)人。其中，參保職工22981萬(wàn)人，參保離退休人員7446萬(wàn)人，分別比上年末增加1416萬(wàn)人和619萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入20001億元，比上年增長(zhǎng)18.4%，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元。

　　然而，累年遞增的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存額并不能抵消社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老金未來(lái)支付壓力的擔(dān)憂。

　　去年12月，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，突破2萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)2.22萬(wàn)億元。

　　此外，養(yǎng)老金當(dāng)期()結(jié)余是4130億，但是剔除高達(dá)2200億財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除補(bǔ)繳1500億，當(dāng)年收支余額僅是300億，再剔除預(yù)繳的以及清除歷史債務(wù)，結(jié)余幾乎是零。