社保改革核心：破除利益固化藩籬

　　由中國社會保障30人論壇、韓國社會政策學(xué)會、日本社會政策學(xué)會東亞部會主辦的第十屆社會保障國際論壇9月13日在京舉行。來自中國、日本、韓國、美國、德國、法國、意大利等10多個國家100多所高校及研究機(jī)構(gòu)的社會保障專家學(xué)者圍繞“當(dāng)代社會保障發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”主題展開深入研討。

　　論壇上，多位社保專家表示，當(dāng)前我國社保制度改革的核心任務(wù)已經(jīng)不是解決普惠性問題，而是如何破除利益固化的藩籬，解決公平性與可持續(xù)性問題，促使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間在理性博弈的條件下，從福利權(quán)益失衡狀態(tài)走向相對均衡、相對公平狀態(tài)。

　　中國人民大學(xué)校長陳雨露在致詞中指出，我們將進(jìn)入一個新的全面變革的時代，而全面深化改革的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)就是要建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。

　　中國社會科學(xué)院副院長蔡昉認(rèn)為，深刻理解和領(lǐng)悟中國未富先老的獨(dú)有特征，不僅能夠幫助研究者抓住中國人口老齡化問題的關(guān)鍵、提出更加中肯的政策建議，而且有助于在對中國和發(fā)達(dá)國家的社會保障進(jìn)行比較研究時發(fā)現(xiàn)他們的不同。

　　中國醫(yī)療保險研究會會長、原勞動和社會保障部副部長王東進(jìn)表示，我國已經(jīng)成為世界上社會保障制度覆蓋人數(shù)最多、保障項(xiàng)目基本齊全的國家，但由于起步較晚，加之受歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的制約，這一制度又在統(tǒng)一性、公平性、可及性和持續(xù)性方面都存在著一些缺陷和問題，特別是我國和許多國家(地區(qū))一樣，正處于從傳統(tǒng)性風(fēng)險向現(xiàn)代性風(fēng)險過渡的歷史時期，如何有效防范和化解各種社會風(fēng)險，確保社會保障制度穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，是必須妥為籌謀、積極面對的重大課題。他強(qiáng)調(diào)，我國應(yīng)當(dāng)努力完善社會保障治理結(jié)構(gòu)、治理體系，繼續(xù)推進(jìn)社會保障法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治社保，使社會保障成為促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要載體。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)福利權(quán)益的相對公平和均衡目標(biāo)，就需要持續(xù)進(jìn)行增量改革，同時也需要對存量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這必然遇到來自既得利益地區(qū)、既得利益群體的強(qiáng)大阻力，能否破除這種阻力是一個重大的挑戰(zhàn)。

　　鄭功成表示，在城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割之下，形成了利益分配失衡的格局。主要表現(xiàn)為：城市獲得的是長期傾斜的公共資源投入，卻不愿分擔(dān)鄉(xiāng)村的社會保障責(zé)任;發(fā)達(dá)地區(qū)占據(jù)的是發(fā)展先機(jī)與年輕勞動力的奉獻(xiàn)，卻不愿共擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障責(zé)任;醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)分割局面在大多數(shù)地區(qū)仍然難以突破，社會救助體系與相關(guān)福利項(xiàng)目仍然是城鄉(xiāng)有別、地區(qū)差距過大;機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險權(quán)益、公積金權(quán)益乃至職業(yè)福利權(quán)益等均存在著較大差別。

　　社保領(lǐng)域的改革還與戶籍改革、事業(yè)單位改革息息相關(guān)。鄭功成表示，就業(yè)領(lǐng)域中的所謂體制內(nèi)人員與體制外人員，或者有編制人員與無編制人員以及各種形式的用工方式，其實(shí)質(zhì)就是將人分為若干等級，同工不同酬、同制不同權(quán);還有事責(zé)與財權(quán)不相匹配的財稅體制以及官民分割的福利體制等。這些體制性障礙因?yàn)樯婕暗较嚓P(guān)群體的重大利益，牽涉到國家機(jī)關(guān)特別是政府部門的職責(zé)與權(quán)力匹配，牽涉到各個單位的社會成本負(fù)擔(dān)，往往積重難返，形成強(qiáng)勁的路徑依賴，矯正起來絕非易事。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧則特別提醒，社保制度的改革中，要避免新制度擴(kuò)大收入分配的不公平。他建議，在未來的制度設(shè)計中，要發(fā)揮社會保障平抑一次分配差距的作用。