林娜：讓社會保障制度更加合理

　　社會保障是關乎各國國計民生的重大制度安排，值得各國政府高度重視并付出不懈努力。當前各國社會保障制度面臨的機遇是不同的，但總體上都有利于這一制度走向更加理性與合理，而人口老齡化、人口流動及既有利益格局的相對固化，是許多國家社會保障發(fā)展進程中均需要妥善應對的共同挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，強化各國之間的社會保障交流與合作，不僅是促進社會保障學術繁榮的必由之路，也是通過相互借鑒來完善本國社會保障制度的重要途徑。9月13—14日，第十屆社會保障國際論壇在北京舉行。來自中國、日本、韓國、美國、德國、法國、意大利等10多個國家100多所高校及研究機構的社會保障專家學者，就如何發(fā)展和完善當代社會保障制度展開了深入研討。

加強各國社保的交流與合作

　　借鑒有類似文化傳統(tǒng)國家的經(jīng)驗。中國人民大學校長陳雨露在致辭中提出，目前中國的社會保障已經(jīng)基本實現(xiàn)了制度的全面覆蓋，未來，我們將進入一個新的全面變革的時代，而全面深化改革的一個重要戰(zhàn)略目標就是要建立更加公平、可持續(xù)社會保障制度。在這個進程中，我們既需要尊重中國自身的歷史發(fā)展與現(xiàn)實環(huán)境，也需要借鑒先進國家，尤其是日本、韓國這樣與我們有類似文化傳統(tǒng)國家的經(jīng)驗。

　　從先行國家吸取成功經(jīng)驗和失敗教訓。中國社會科學院副院長蔡昉認為，與發(fā)達國家相比，中國在一個非常短的時期內完成了由人口快速增長階段向人口老齡化階段的轉變。吸取發(fā)達國家社會保障發(fā)展的經(jīng)驗教訓，深刻理解和領悟中國未富先老的獨有特征，不僅能夠幫助研究者抓住中國人口老齡化問題的關鍵、制定出更加中肯的政策建議，而且有助于在對中國和發(fā)達國家的社會保障進行比較研究時發(fā)現(xiàn)他們的不同。

　　創(chuàng)建東亞地區(qū)內的合作。日本福祉大學教授野口定久認為，在改善不斷擴大的差距社會時，需要在各國或各地區(qū)中通過重新鋪設安全網(wǎng)，即社會保障和社會福利制度，來為確立國民或居民的生活保障而強化相互之間的經(jīng)驗互惠關系。建議以亞洲社會所共有的文化和社會要素為前提，在承認各個國家或地區(qū)的多樣性的同時，創(chuàng)建東亞地區(qū)內的合作。

立足中國實際，完善社會保障制度

　　深化社會保障體制綜合配套改革。論壇組織委員會主席、中國人民大學教授鄭功成提出，中國現(xiàn)行的社會保障制度，還不能與正在走向成熟的市場經(jīng)濟時代全面適應，值得改進的地方還有許多，有的甚至需要重新設計制度安排。全面深化改革構成了現(xiàn)階段中國最鮮明的時代特色，它的穩(wěn)步推進正在重新打造著中國經(jīng)濟、社會乃至政治、文化的新常態(tài)，而社會保障深化改革的核心任務，就是要通過科學的頂層設計，增強這一制度改革與經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、勞動就業(yè)、財政稅收等重大制度變革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，同時優(yōu)化自身結構及責任分擔機制，并實現(xiàn)社會保障權責在中央與地方之間、政府與市場及個人之間進行合理、高效匹配。他認為全面深化改革是促使中國社會保障制度走向成熟、定型的最大機遇，而國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較高速度增長、新型城鎮(zhèn)化建設，以及市場化與國家治理現(xiàn)代化的改革取向，不僅為這一制度奠定了日益豐厚的物質基礎，也為其深化改革提供了加速度。他同時還分析了中國社會保障改革面臨的挑戰(zhàn)主要是長期形成的利益失衡與利益固化藩籬不易突破，人口老齡化所帶來的壓力不易化解，大規(guī)模的人口流動與就業(yè)高流動性不易應對，體制性障礙造成的路徑依賴不易突破，現(xiàn)行社保制度存在的缺陷不易彌補，因此，深化社會保障改革還特別需要理性、智慧與勇氣。

　　完善社會保障治理結構、治理體系，推進法制社保。中國醫(yī)療保險研究會會長王東進提出，由于起步較晚，加之受歷史條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素的制約，我國社會保障制度在統(tǒng)一性、公平性、可及性和持續(xù)性方面都存在著一些缺陷和問題。特別是我國和許多國家(地區(qū))一樣，正處于從傳統(tǒng)性風險向現(xiàn)代性風險過渡的歷史時期，如何有效防范和化解各種社會風險，確保社會保障制度穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展，是必須妥為籌謀、積極面對的重大課題。當前和今后一個時期，我國應當努力完善社會保障治理結構、治理體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設，同時加快推進社會保障法制建設，嚴格依法參保、依法施保，實現(xiàn)法治社保。

　　提升社會保障制度的覆蓋率與保障水平。與會專家學者指出，盡管一些國家因為福利水準過高而面臨著調整的任務，但從世界范圍來看，進一步健全社會保障制度并繼續(xù)提升這一制度的覆蓋率與保障水平，仍然是絕大多數(shù)國家的合理選擇。一些與會代表還以中國、日本、韓國為例，分析了各國存在的社會保障覆蓋死角地帶，呼吁通過完善制度安排來使這一制度真正全面實現(xiàn)惠及全民的目標。

　　促進社會保障制度的公平性。與會專家學者強調，無論處于哪個發(fā)展階段，無論影響社會保障制度的環(huán)境因素發(fā)生怎樣的變化，促進社會保障制度的公平性，確保社會保障制度的可持續(xù)性，都是各國政治家與學者應當始終堅持的正確取向。

　　更好的社會和文化制度安排應對人口老齡化。與會專家認為，中國人口結構轉變的情況引發(fā)了兩個研究主題。第一，中國作為近年來進入人口老齡化的國家，可以向日本、韓國等早已開啟老齡化進程的國家汲取許多經(jīng)驗。第二，由于中國具有“未富先老”的特征，因此在進行比較研究的時候，中國這個案例往往顯得特殊和引人注目。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，中國超過60歲的人口占比為12.3%，然而在其他發(fā)展中國家這個比例只有7.5%。也就是說，中國不僅面臨著發(fā)展中國家面臨的問題，也同樣需要應對老齡化這種發(fā)達國家需要面對的挑戰(zhàn)。然而，中國并不能用發(fā)達國家所采用的措施來解決同樣的問題，如果我們將影響老齡化社會健康、幸福和滿意的因素分為三類，它們分別是：經(jīng)濟和生理情況，社會體系，文化架構。長期來看，加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人均收入是至關重要的。而在此之前，更好的社會和文化制度安排能夠填補由于經(jīng)濟水平造成的差距。

　　論壇由中國社會保障30人論壇、韓國社會政策學會、日本社會政策學會東亞部會主辦，中國人民大學中國社會保障研究中心承辦。