延遲退休是否是老齡化的“良藥”?

　　每年農(nóng)歷的九月初九是中國傳統(tǒng)的節(jié)日重陽節(jié)，也稱老人節(jié)。提到老人節(jié)，無疑會令人聯(lián)想到養(yǎng)老問題。與此同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至年底，中國60歲及以上的老年人口已經(jīng)突破2億。中國未來發(fā)展的人口紅利逐漸消失。這是中國不得不面對的國情。

　　目前，中國老齡化問題愈發(fā)嚴重，便有專家提出通過延遲退休的方式，降低年青一代的壓力，也可減少國家養(yǎng)老支出。但并非人人都支持延遲退休，除了從年輕人就業(yè)方面的考量之外，亦有觀點認為，延遲退休并不會讓社會總體成本明顯降低，因此沒有實際意義，遼寧社會科學院研究院嚴偉便持有這種觀點。

　　今年十月中旬，人力資源和社會保障部在人力資源社會保障部會議室召開新聞發(fā)布會，向社會各界和廣大媒體介紹第四季度人力資源和社會保障工作進展情況。新聞發(fā)言人李忠在談到社會保障工作下一步工作安排時指出，將深化養(yǎng)老保險頂層設計研究，研究漸進式延遲退休年齡政策，制定養(yǎng)老保險基金市場化、多元化投資運營辦法。

　　在黨的十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　有專家認為我國的經(jīng)濟條件、就業(yè)條件均已具備啟動延遲退休年齡的時機，但需“小步慢走”，過渡期或需20年，同時應盡快出臺機關事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險制度。

　　最近，有學者稱，如果中國不提高退休年齡，到2050年，中國的“撫養(yǎng)比”將從的4.9下降到2050年的1.4，這意味著是5個年輕人養(yǎng)一個老年人，2050年則一個半年輕人就要養(yǎng)一個老人，他們將不堪重負。

　　對此，遼寧社會科學院研究院嚴偉分析了延遲退休的必要性問題。在嚴偉看來，中國的養(yǎng)老問題并沒有人們想象的那么嚴重，雖然撫養(yǎng)比看起來很高，但可以通過財政等方式可以很好地解決養(yǎng)老問題，何況延遲退休并不能降低社會總成本，因為更沒有必要實行這項措施。

　　對此，嚴偉在文章中指出，無論是10個在職的養(yǎng)1個退休的，還是1個在職的養(yǎng)1個退休的，都是表面現(xiàn)象，都不能說明問題，也不能證明是否養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。這個問題沒有實質(zhì)性意義，不能作為決策的依據(jù)。所謂“撫養(yǎng)比”跟國家能不能養(yǎng)得起退休人員、退休人員能不能領到養(yǎng)老金、領到多少養(yǎng)老金，沒有太多關系。

　　文章稱，不論是多大歲數(shù)退休，全國60歲以上老人的總數(shù)沒有變，增長速度沒有變，所謂的“撫養(yǎng)比”也沒有變。更重要的是，全社會的財富增長沒有變，財政收入的增長趨勢沒有變，也就是說，與撫養(yǎng)60歲老人有關的決定性、實質(zhì)性因素都沒有變。

　　他強調(diào)，不要總是把主意打在延期退休、多收養(yǎng)老繳費上面。多收勞動者幾年的養(yǎng)老繳費，實際上就是勞動者的收入降低一塊，消費少一塊，60歲之前的生活水平相對低一些，國家的稅收相應也少一塊。相反，少收勞動者幾年的養(yǎng)老繳費，實際上就是勞動者的收入提高一塊，消費多一些，60歲之前的生活水平高一些，國家的稅收相應也多一塊。實質(zhì)是一個勞動者自身創(chuàng)造的財富在近期和遠期如何分配的問題。究竟如何分配合適，應該尊重勞動者本人的意愿。

　　不過，根據(jù)有關研究機構的專家預測，到2020年，我國老年人口將達到2.55億，2033年突破4億，2050年達到4.83億。如果按照這個速度發(fā)展下去，到時候社會總撫養(yǎng)比將大大提升。我們也許現(xiàn)在是2個多一點的人養(yǎng)1個人，將來也許會到1個人養(yǎng)1個人。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化給我們帶來的社會撫養(yǎng)的壓力。

　　數(shù)年前，“延遲退休年齡”的提出，就遭遇公眾的巨大反對。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實?國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森指出，與數(shù)年前不同，現(xiàn)在，我國勞動力人口的絕對總量已開始下降，企業(yè)招工難問題凸顯。這意味著，“我國的經(jīng)濟條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動延遲退休年齡的時機。”

　　公眾對延遲退休的反響如此大，其間牽連到方方面面，但最關鍵的問題顯然有兩個：一是統(tǒng)計的最近數(shù)據(jù)顯示，我國人均壽命73.5歲，如果把退休年齡延遲到65甚至68歲，則無疑意味著，人們在退休之后，差不多只能領5到8年的養(yǎng)老金。如果再加上疾病、意外等死亡原因，養(yǎng)老金還有其存在的必要嗎?二是養(yǎng)老金中，普通人與公務員等體制內(nèi)人員，實行的是雙軌甚至是多軌的機制。公務員不用繳納養(yǎng)老保險，在職有高額工資，不在職后依然有不菲的離、退休金，而普通勞動者，則需要采用自己繳納、單位繳納以及社會統(tǒng)籌等綜合化方式。如果在這樣的，本身即隱含著某中不公平的養(yǎng)老機制下，再延長退休年齡，無疑加重了普通勞動者的不公平感。

　　退休年齡問題，絕對是一個民生問題，它牽連到每一個社會公民的切身利益。雖然人社部表示“不會在近期立刻實施”，但這話里又顯然包含著“肯定會實施”或者說“實施是必然趨勢”的意思。那么“暫不實施”會不會只是一個緩兵之計呢?答案并不樂觀。但有一點需要明確，在一個充分尊重民眾意見的公民社會，是否延遲退休，延遲到多少，顯然不能只是人社部坐在辦公室里研究一下，或者根據(jù)養(yǎng)老金虧空計算一下，要做好充分的民意調(diào)查工作，廣泛征求社會公民的意見。至少，要在養(yǎng)老金體系足夠公平，二元甚至多元機制消除，繳納與領取相對統(tǒng)一公正，差額退補機制足夠完善的情況下，才能考慮延遲退休的問題!

　　首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院副院長朱俊生認為，當今老齡化日趨嚴重，延遲退休確實是一項可以推行的舉措。不過這項政策不能作為解決養(yǎng)老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。

　　朱俊生說，在國際上，很多國家將退休年齡從60歲延長至65歲，甚至用了30年的時間。因此國內(nèi)參保者對于國家這項舉措也不必慌張。預計國家很可能采取幾年才會延長幾個月的策略，給予參保者充裕的調(diào)整適應空間。對于延遲退休年齡的具體時間表，他建議國家有關部門在精確測算的基礎上，一定要慎重出臺。

　　值一提的是，市場上還有觀點認為，推遲退休年齡已是一種必然趨勢。其實，要全面的看待此問題，即使需要，也是一種共識性的“社會契約”的重訂。如果單憑己見就推遲退休年齡，那將是對勞動者最初的心理預期的單方違反。因此要實行延遲退休，至少也要有一個努力追求社會共識的過程。另外在當前的養(yǎng)老金雙軌制之下，對某個群體的延遲或不延遲退休，也必然會遭遇關于公平性的拷問。即使只延遲一兩年，也會意味著很多活不到退休年齡的勞動者，就無法享受養(yǎng)老金了。