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一、事項名稱
最低生活保障對象認定、保障金給付。
二、事項類別
行政給付。
三、最低生活保障證明事項告知承諾的定義
最低生活保障證明事項告知承諾制,是指群眾在申請最低生活保障時,低保經(jīng)辦機構(gòu)以書面形式(含電子文本)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾家庭經(jīng)濟狀況符合低保申請條件,并愿意承擔不實承諾的法律責任,低保經(jīng)辦部門不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理低保申請。
四、適用對象
最低生活保障申請家庭。
五、設(shè)定依據(jù)
《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)第九條:國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴,且符合當(shù)刈畹蜕畋U霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,給予最低生活保障。第十一條:申請最低生活保障,按照下列程序辦理:(一)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請;家庭成員申請有困難的,可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實,提出初審意見,在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。(三)縣級人民政府民政部門經(jīng)審查,對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在村、社區(qū)公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。第十二條:對批準獲得最低生活保障的家庭,縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴实牟铑~,按月發(fā)給最低生活保障金。
《最低生活保障審核確認辦法》(民發(fā)〔2021〕57號)第二條:縣級人民政府民政部門負責最低生活保障的審核確認工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責最低生活保障的受理、初審工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。第九條:申請最低生活保障,共同生活的家庭成員應(yīng)當履行以下義務(wù):(一)按規(guī)定提交相關(guān)申請材料;(二)承諾所提供的信息真實、完整;(三)履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù);(四)積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。
六、辦理條件
依據(jù)《最低生活保障審核確認辦法》(民發(fā)〔2021〕57號)第十條:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當對提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應(yīng)當一次性告知補齊所有規(guī)定材料;可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料,不再要求重復(fù)提交。
七、申請材料
(一)必要材料
1.身份證明。原件1份、復(fù)印件1份。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交,但需正確填寫身份證號。
2.戶籍證明。原件1份、復(fù)印件1份。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交,但需正確填寫戶籍地址、共同生活家庭成員信息。
3.最低生活保障申請及家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書。原件1份、復(fù)印件1份。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的需在線閱讀并同意授權(quán)核對,通過正確書寫電子簽名確認。
4.申請家庭經(jīng)濟狀況信息表。原件1份。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的,按提示據(jù)實填寫信息。
(二)非必要材料
1.工資收入證明。原件1份、復(fù)印件1份。根據(jù)實際情況,申請人提供以下任意一項即可,包括且不限于有效的勞動合同、工資卡銀行流水明細、用工方蓋章(簽字)的工資收入證明、養(yǎng)老保險繳費記錄。該證明為非必要證明,申請人家庭有工資收入的應(yīng)予以提供,也可用告知承諾代替證明材料,簽署告知承諾書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交,但需如實填寫家庭收入。
2.家庭經(jīng)營收入證明。復(fù)印件1份,申請人根據(jù)實際情況提供,包括且不限于經(jīng)營收入納稅憑證、銀行流水、銷售(出售)合同等。該證明為非必要證明,申請人家庭有經(jīng)營收入的應(yīng)予以提供,也可用告知承諾代替證明材料,簽署告知承諾書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交,但需如實填寫家庭收入。
3.財產(chǎn)收入證明。復(fù)印件1份,申請人根據(jù)實際情況提供,包括且不限于房屋、土地等財產(chǎn)租賃(轉(zhuǎn)租)合法有效合同(協(xié)議),銀行、證券公司、保險等金融機構(gòu)出具的利息、紅利收入證明等。該證明為非必要證明,申請人家庭有財產(chǎn)收入的應(yīng)予以提供,也可用告知承諾代替證明材料,簽署告知承諾書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交,但需如實填寫家庭收入。
4.轉(zhuǎn)移收入及支出證明。復(fù)印件1份。包括且不限于轉(zhuǎn)移收入(支出)的實際發(fā)生數(shù)額憑證(轉(zhuǎn)賬或匯款記錄、收條、收據(jù)等),贍(撫、扶)養(yǎng)費有關(guān)的協(xié)議、裁決或判決文書等。該證明為非必要證明,申請人家庭有轉(zhuǎn)移收入或支出的應(yīng)予以提供,也可用承諾告知代替證明材料,簽署告知承諾書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交,但需如實填寫家庭收入。
5.因患重病、殘疾、接受教育等剛性支出證明。復(fù)印件1份,申請人根據(jù)實際情況提供,包括家庭成員患大病、重。ú》N見附錄)的費用發(fā)票,家庭成員接受全日制普通本科高校、高等?茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)雜費繳費憑據(jù),共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復(fù)、護理、輔助器械配備費用中剔除享受國家和地方補助政策后的自負費用憑據(jù)等。該證明為非必要證明,申請人家庭有相關(guān)支出的應(yīng)予以提供,也可用告知承諾代替證明材料。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交,但需如實填寫家庭可扣減的剛性支出情況。低保經(jīng)辦人員入戶調(diào)查時,應(yīng)當提供上述證明材料。
6.居住證。原件1份、復(fù)印件1份。在居住地居住滿1年且持有居住證的,可在居住地提出低保申請,須提交居住證。
八、辦理流程
第一步:申請受理
凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接或通過已開通的互聯(lián)網(wǎng)申請平臺,向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)無正當理由,不得拒絕受理。申請最低生活保障應(yīng)當以戶為單位,由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面或在線申請;家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)民委員會等代為提出申請,也可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺請他人代辦。申請人按規(guī)定提供所需材料,書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況并簽字確認,履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況、證明事項告知承諾相關(guān)手續(xù),承諾所提供信息真實、完整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當對申請材料進行審查,材料齊備的,予以受理,材料不齊備的,應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第二步:家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式逐一對最低生活保障申請家庭進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。信息核對需經(jīng)居民家庭或個人授權(quán),通過省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺核對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況,共同生活的家庭成員應(yīng)當全部納入核對范圍。對部門間暫未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享的,可采取離線信息核對或?qū)嵉卣{(diào)查核對等方式進行調(diào)查。核對報告作為最低生活保障審核的參考依據(jù),經(jīng)核實后不符合條件的,不應(yīng)納入保障范圍;核對報告與事實不符的應(yīng)及時進行信息維護、標注。申請人對核對結(jié)果有異議的,應(yīng)當提供有關(guān)證明材料。村(居)委會要指定專人協(xié)助開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。
第三步:初審
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況,提出初審意見,并在申請家庭所在村、社區(qū)進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。
公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當重新提出初審意見,連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。
第四步:審核確認
縣級人民政府民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果和初審意見等材料進行審核,提出審核確認意見。對單獨登記備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請,縣級人民政府民政部門進行入戶調(diào)查。
縣級人民政府民政部門經(jīng)審核,對符合條件的申請予以確認同意,同時確定救助金額,并從作出確認同意決定的下月起發(fā)放最低生活保障金。對不符合條件的申請不予確認同意,并應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人并說明理由。
第五步:發(fā)放低保金
對批準獲得最低生活保障的家庭,縣級民政部門按照保障標準的差額或分檔金額發(fā)放最低生活保障金。最低生活保障金實行社會化發(fā)放,按月發(fā)放到最低生活保障家庭的賬戶。