中央通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案　破除“雙軌制”讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一

　　專家解讀——并軌不影響公務(wù)員待遇

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過,公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

　　改革　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌擬定全國同步實(shí)施

　　當(dāng)前,中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn),但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員,因此,養(yǎng)老金“雙軌制”一直備受詬病,社會(huì)上呼吁并軌的聲音不斷。

　　雖然國務(wù)院2008年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定山西、浙江等5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),但多年來一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　如今,這一“硬骨頭”終于被啃下。國務(wù)院副總理馬凱在報(bào)告中稱,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

　　馬凱表示,改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾�！拔鍌�(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　解讀1　養(yǎng)老金并軌需解決“找錢”問題

　　“以前是事業(yè)單位先‘摸著石頭過河’,經(jīng)驗(yàn)成熟后再全面推廣;現(xiàn)在是‘五個(gè)同步’�！眹�家行政學(xué)院教授竹立家接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,這顯示國家深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決心,所有人不再有制度、體制的差別,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面前都是“參保人”。

　　北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心的王文章副教授接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)分析說,養(yǎng)老金并軌方案的通過,標(biāo)志著實(shí)行近20年的中國養(yǎng)老金“雙軌制”將謝幕。這項(xiàng)改革回應(yīng)了民意關(guān)切,有利于縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)的公平正義,而且改革在全國范圍同步實(shí)施,不再進(jìn)行試點(diǎn),可以說是一步到位。

　　“備受詬病的養(yǎng)老金‘雙軌制’為什么拖了那么長時(shí)間一直沒有解決?就是因?yàn)槿狈σ恍┗�本條件、面臨一些阻力�！蓖跷恼绿寡�,十八大以來,隨著全面深化改革的推進(jìn),養(yǎng)老金并軌有了更好的環(huán)境,但是不可能馬上實(shí)行,因?yàn)檫�有很多現(xiàn)實(shí)問題需要解決,“養(yǎng)老金并軌后,最大難題就是從哪里‘找錢’的問題。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬,126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。王文章說,近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩,財(cái)政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支,錢從哪里來?

　　竹立家認(rèn)為,養(yǎng)老金并軌關(guān)系公平正義,必須并,早并比晚并好。可以嘗試把企業(yè)退休金提高一點(diǎn)、機(jī)關(guān)人員退休金降低一些,將兩者拉平。

　　王文章表示,養(yǎng)老金制度改革是“一攬子計(jì)劃”中的組成部分,說到底,還是要在公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決。他建議,應(yīng)從解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人浮于事、冗員問題入手,同時(shí)規(guī)范這一群體的非正常福利和灰色收入,才能在不增加財(cái)政支出總額的基礎(chǔ)上,“擠”出一部分用于養(yǎng)老的錢。

　　解讀2　對(duì)公務(wù)員待遇不會(huì)有太大影響

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出的“五個(gè)同步”,表示養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資,變成由財(cái)政買單的局面?

　　對(duì)此,中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為,官方此次提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”,也就意味著在要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí),應(yīng)該會(huì)對(duì)這一群體的工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整�！耙虼�,養(yǎng)老金并軌后,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒有太大影響,‘鐵飯碗’的吸引力也不會(huì)減弱�！碧柒x說。

　　那么,未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是否會(huì)減少?對(duì)此唐鈞指出,“老人老辦法”,退休的還會(huì)按照原來的計(jì)費(fèi)辦法,在職的養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)減少,但由于“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”,職業(yè)年金會(huì)補(bǔ)充一部分減少的養(yǎng)老金。

　　王文章則建議,在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上,為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)補(bǔ)貼。

　　解讀3　將研究制定漸進(jìn)式延遲退休

　　對(duì)于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制,馬凱說,將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況,適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

　　同時(shí),基本醫(yī)療保險(xiǎn)要完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制,深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革,使醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合理可控的增長。馬凱表示,要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　同時(shí),要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施,加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度,加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度,研究建立慈善幫扶與社會(huì)救助制度之間的銜接機(jī)制,發(fā)揮政府�；�本、兜底線的作用。

　　還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),做好跨地區(qū)、跨制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)各項(xiàng)社保統(tǒng)一征收管理,提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　此外,還要抓緊制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例,修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例,盡快形成比較完善的社會(huì)保障法治體系。

　　解讀4　養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”有失公平

　　從5月起,全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn),進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查,49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”亟待解決。

　　對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研后,全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組得出上述結(jié)論。昨天上午,調(diào)研報(bào)告已提交正在舉行的第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議。

　　調(diào)研報(bào)告稱,各地反映“雙軌制”是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加,雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn),但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi),體制機(jī)制沒有根本改變。

　　甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映,全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元,企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時(shí)接受國家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵葙M(fèi),對(duì)“雙軌制”很有意見。企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

　　此外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同,進(jìn)一步拉大了待遇差距�！半p軌制”也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流