養(yǎng)老金并軌讓社保改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐

　　財(cái)政部長樓繼偉今天下午表示，做實(shí)個(gè)人賬戶已經(jīng)無法持續(xù)，名義個(gè)人賬戶(NDC)可以成為下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的模式。

　　樓繼偉在“中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國際論壇2014暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布式——‘三中全會(huì)的理論突破與名義賬戶研討會(huì)’”上發(fā)言時(shí)做出如上表述。

　　樓繼偉表示，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“不能再等，要快”，財(cái)政部會(huì)對社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。

　　事實(shí)上，早在2009年1月，人社部就公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，然而，由于遭遇重重阻力，配套政策始終未出臺(tái)。而在這一過程中，養(yǎng)老金并軌成為最大攔路虎。

　　其中，頗具典型性的是延遲退休的話題。隨著社會(huì)發(fā)展及人均壽命提高，增加社保繳費(fèi)年限乃至延遲退休原本應(yīng)在情理之中，但這一制度構(gòu)想?yún)s遭遇大面積抵觸。究其原因，在破除“雙軌制”未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，普通工薪階層近乎本能地?fù)?dān)心，自己增加繳費(fèi)年限所增加的養(yǎng)老金，是否會(huì)通過“雙軌制”為別人“輸血”?中國社會(huì)科學(xué)院去年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金高于4000元;這組數(shù)據(jù)的另一面是，公職人員并不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)則占工資收入的28%。顯而易見，無論延遲退休年齡如何理論正確，如果不能破除“雙軌制”，都難逃“損不足以奉有余”的公平質(zhì)疑。

　　近年來，社保資金虧空之類話題時(shí)有耳聞，由此，無論是“延遲退休年齡”、“延長繳費(fèi)年限”還是“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，諸多與養(yǎng)老金改革相關(guān)的話題，都不免給人一種感覺：減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支付，可以節(jié)約社保資金。但令不少人感到不公的是，自己省下來的蛋糕，為何有人就能平白分走一塊。更為關(guān)鍵的是，在社保資金壓力看漲的同時(shí)，公職退休人員“旱澇保收”，其他人卻不是這樣，基于此，“離保出走”也就不難理解——去年12月，李克強(qiáng)總理在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上披露，累計(jì)有3800萬人中斷繳納社保。

　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，破除養(yǎng)老金“雙軌制”無疑將此付諸了行動(dòng)。任何改革只有首先確�！肮�平”，才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”。從維護(hù)公平的角度出發(fā)，包括社保在內(nèi)的各項(xiàng)民生改革更能給人以持久的信心和力量，以此而論，破除“雙軌制”不失為化解一系列社保改革難題的切入點(diǎn)。

　　明年推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案

　　人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在25