社保繳費基數(shù)上浮不能“挖肉補瘡”
記者梳理發(fā)現(xiàn),除天津以外,福建、江西等地也上調了社保繳費基數(shù)的下限和上限。廣西、湖北等地社保部門介紹,近年來社保繳費基數(shù)年年都會上浮,一般會根據(jù)上一年的“社會平均工資”確定。我國社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險,統(tǒng)稱“五險”。按照《社會保險法》《社會保險征繳暫行條例》等相關法規(guī),社保繳費以上一年社會平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)。(1月8日《現(xiàn)代金報》)
各地對社保繳費基數(shù)的調整,主要是基于上一年當?shù)厣鐣骄べY的增長。對于一些低收入群體來說,過高的社保繳費基數(shù),就會成為其難以承受的負擔。前不久,國務院副總理馬凱在向全國人大常委會作報告時說,現(xiàn)在養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高,“五險一金”已占到工資總額的40%-50%,企業(yè)負擔重,十八屆三中全會提出要適當降低養(yǎng)老保險繳費水平;然而另一方面,現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度,降低繳費水平又會影響當期的收入。于是存在嚴重的結構性矛盾,若不加重繳費基數(shù)實現(xiàn)開源,那么就會導致收不抵支的情況繼續(xù)惡化。
從某種意義講,時下的養(yǎng)老體系由所有繳納人員共同承擔,然而造成收不抵支的原因卻有歷史性的因素,其中主要是計劃經濟時代國有單位中老年職工退休金或養(yǎng)老金的歷史欠賬,這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結合制轉化的必然結果。這種歷史性欠賬所造成的缺口,理應由公共財政買單而非其他人負擔。
2013年據(jù)媒體報道,官方數(shù)據(jù)顯示,當年累計中斷繳社保的人有3800萬,占城鎮(zhèn)職工參保的一成還多。根本原因恐怕還在于,一方面繳費的比例越來越高,個人的支付壓力越來越大;另一方面則是入不敷出的現(xiàn)狀之下,未來的現(xiàn)收現(xiàn)付風險極大。尤其是當前,一些地方為了解決缺口的問題,就采取擠用個人賬戶資金應對當期發(fā)放,從而造成個人賬戶“空賬”,并因之成為事實上的挖肉補瘡。
在這種情況下,公眾的焦慮與擔憂就會使其喪失對社保機制的信任,再加上養(yǎng)老體系的雙軌制造成的不公,若不能在提高繳費比例的情況下,實現(xiàn)更為均衡和利益共享的機制,那么狀況有可能會進一步惡化。社保本是自我保障能力低下群體的優(yōu)選,然而時下卻是最大的放棄者,這樣的反差也成了時下社保運行機制的悖論。若不能正視這些群體的存在,在“增加繳費比率上”一路到底,那么無異于逼著這些群體放棄權利,也使得其他更加弱勢的群體,無以邁入社保體系的門檻。
一個基本常識是,養(yǎng)老保險基