人社部社會保障研究所所長金維剛表示，人社部正在制定的延遲退休政策是一份比較穩(wěn)妥的方案，大約每三年提高一歲。按照人社部部長尹蔚民今年初對外公開的時間表，人社部會爭取完成延遲退休方案制訂，報經(jīng)中央同意后征求社會意見，2017年正式推出。方案推出至少五年后再漸進式實施。這意味著中國最早將在2022年首次延長退休年齡。

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　　三問延遲退休

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　　為什么要延遲退休?

　　老齡化加劇是主因，養(yǎng)老金缺口亦存在

　　我國現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動保險條例》和有關(guān)政策規(guī)定的�！靶轮袊�成立初期我國人口預(yù)期壽命只有40歲左右�！比松绮扛辈块L胡曉義說，“而目前，我國人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低�！�

　　清華·布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專家王豐認(rèn)為，中國的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應(yīng)目前的老齡化速度。

　　有關(guān)研究報告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說，延遲退休年齡對整個社會都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會行政資源的人繼續(xù)工作。

　　養(yǎng)老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?

　　關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》，報告稱，到2013年中國養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬億元。

　　如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進入個人賬戶，單位交的另外20%全部進入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個人賬戶里的錢去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。

　　“從目前的各項數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老金的缺口肯定是存在的，但是應(yīng)該說現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確。”中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義說，目前存在的缺口主要指養(yǎng)老金個人賬戶的“空賬”、還有統(tǒng)籌賬戶收不抵支的“赤字”。

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　　為何要“漸進式”延退?

　　“給大家一個心理的預(yù)期”

　　尹蔚民表示，實施延遲退休之前，會先把方案公布，實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。尹舉例說，“比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。如果我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預(yù)期，漸進式的�！�

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，“小步漸進”是延遲退休較好的方式，既與國際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對社會造成的震動更小。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱也強調(diào)，國家不能剛性決定退休年齡，過去“一刀切”的形式過于簡單，人社部需要進行充分的調(diào)研，進一步測算養(yǎng)老金賬目，有數(shù)據(jù)支撐，同時參考民意。

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　　延遲多少年?

　　幾大方案均建議推遲至65歲，男女同齡

　　尹蔚民說，漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲。黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。截至目前，中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了各種版本的養(yǎng)老保險改革方案。

　　中國社科院去年底發(fā)布一份報告提出漸進式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

　　清華大學(xué)的專家團隊公布的方案，建議從開始實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院鄭功成教授提出，延遲退休應(yīng)女先男后或女快男慢，用30年實現(xiàn)男女65歲同齡退休。同時，延遲退休者應(yīng)在養(yǎng)老金水平上得到補償。鄭功成也強調(diào)，延遲退休應(yīng)堅持小步漸進而不是大步急進。即每年延長2-6個月的工作時間，經(jīng)過30年左右的推進，實現(xiàn)男女65歲同齡退休。

　　延遲退休四大理由

　　勞動力供給總量逐步減少

　　2012年首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個百分點。

　　老齡化高峰加速到來

　　截至2013年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤�已�?jīng)達(dá)到14.9%，總數(shù)超過2億，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤�已達(dá)到10%。到2020年，60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔咏?9.3%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔咏?3%。勞動力資源與老年人口的比值，2007年為6.85∶1，2012年后急降至4.83∶1。

　　養(yǎng)老金收支平衡壓力大

　　目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，即3個在職人員養(yǎng)1個退休人員，到2030年這個比例將變?yōu)?∶1。

　　早退休是人力資源巨大浪費

　　許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。

背景

　　正副處級女干部已延遲退休

　　1951年：政務(wù)院頒發(fā)《勞動保險條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。

　　1955年：國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。

　　1978年：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格限定了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。

　　2008年11月，人社部社會保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。

　　2010年9月，人社部副部長王曉初表示，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者，引發(fā)“是否應(yīng)該推遲退休年齡”熱議

　　全國兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，方案是漸進式的延遲退休年齡辦法。

　　今年初中組部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布通知，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休，3月1日起執(zhí)行。

　　專家建議

　　公務(wù)員群體應(yīng)納入其中

　　目前，我國大部分地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金由財政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。由此，輿論普遍認(rèn)為，延遲退休年齡，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員或成最大受益群體。

　　方案會不會將公務(wù)員群體納入其中?中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，答案應(yīng)該是肯定的。不過，“需要注意的是，組織部門實施的現(xiàn)行辦法中，60歲退休的公務(wù)員58歲就不能再擔(dān)任實職了，如果延長到65歲，不知這一政策會不會變�！�

　　參與向人社部提交方案的鄭秉文表示，坊間認(rèn)為公務(wù)員占便宜的說法并無道理。去年10月開始，公務(wù)員群體已開始繳納養(yǎng)老金，財政撥付退休金的制度將逐漸退出，另一方面，隨著反腐深入，公務(wù)員已不再是炙手可熱的崗位。

　　首先應(yīng)實現(xiàn)男女同齡退休

　　全國人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國“兩會”上提交建議，希望男女同齡退休。中華女子學(xué)院劉明輝教授也認(rèn)為，“延遲退休在社會上的反彈太大，而婦女一直有和男性同齡退休的要求，為何不先讓女性延遲退休?”

　　區(qū)分“退休年齡”與“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”

　　“我們講的退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區(qū)間，在這個區(qū)間內(nèi)，要尊重個人意愿經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規(guī)定一個界限，不參與年齡劃分�！敝袊鴦趧訉W(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義認(rèn)為，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡則不同，“有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時候退休是一個問題，何時領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個問題�！�

　　“未來延遲退休方案，將不再有任何職業(yè)歧視、性別歧視，在養(yǎng)老金相差比較明顯的情況下，個人可選擇閑暇更多或是拿更多養(yǎng)老金。”鄭秉文說。