延遲退休方案明年出臺(tái)將設(shè)5年過(guò)渡期2022年實(shí)施

　　延遲退休方案明年出臺(tái)

　　將設(shè)5年過(guò)渡期2022年實(shí)施

　　人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛27日在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有5年左右的過(guò)渡期，或到2022年正式實(shí)施。

　　金維剛是在當(dāng)天舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)之一是推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。去年改革方案出臺(tái)后，還沒(méi)有正式實(shí)施，今年將會(huì)正式實(shí)施。

　　他表示，應(yīng)對(duì)人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，預(yù)計(jì)可以把5000萬(wàn)人納入到這個(gè)體系里，包括3800多萬(wàn)在職和1500多萬(wàn)退休人員。

　　對(duì)于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時(shí)候盡量穩(wěn)妥。

　　“現(xiàn)在存在著很多復(fù)雜的情況，如果簡(jiǎn)單用一個(gè)政策‘一刀切’的辦法，讓所有人都按照這種方式執(zhí)行，可能會(huì)遇到一些矛盾和問(wèn)題，這方面還是需要一定的彈性�！苯鹁S剛表示，延遲退休牽涉到很多因素，不能僅僅考慮基金的收支，還要考慮其他因素，要統(tǒng)籌兼顧。國(guó)際上有彈性退休的機(jī)制，可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)每年3000萬(wàn)人斷繳專家建議費(fèi)率"砍一半"

　　傳導(dǎo)效應(yīng)致社保繳費(fèi)能力下降每年3000萬(wàn)人斷繳

　　專家建議養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率"砍一半"

　　在2月27日舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上，中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表示，目前我國(guó)的社保費(fèi)率超過(guò)了40%，明顯高出發(fā)達(dá)國(guó)家，建議迅速降低五險(xiǎn)一金費(fèi)率，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)，在十年之內(nèi)要下降一半，單位繳費(fèi)從現(xiàn)在的20%降到10%。

　　"五險(xiǎn)一金"繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。據(jù)了解，目前發(fā)達(dá)國(guó)家所確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率一般為10%，國(guó)際警戒線為20%。美國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為12.4%，其中雇員和雇主分別6.2%，金融危機(jī)爆發(fā)期間，美國(guó)還曾一度降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。

　　"在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，僅有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過(guò)40%，其中10個(gè)國(guó)家在歐洲，另外一個(gè)就是我們了。"姚余棟表示，企業(yè)的繳費(fèi)比例過(guò)高，負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了國(guó)內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬增長(zhǎng)。

　　人力資源和社會(huì)保障部研究所長(zhǎng)金維剛在會(huì)上表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力主要來(lái)自傳導(dǎo)效應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，很多企業(yè)不景氣，繳費(fèi)能力下降。同時(shí)，很多個(gè)人的收入受到影響后，繳費(fèi)能力也在下降，最近這幾年每年都有3000多萬(wàn)人中斷繳費(fèi)。

　　降低社保費(fèi)率，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，勢(shì)在必行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并"五險(xiǎn)一金"。多數(shù)專家認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷，下降的空間不大，降低費(fèi)率可能性最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　不過(guò)，這一政策在操作過(guò)程中還面臨諸多困難，其中之一是養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速減緩、支出增加，基金可持續(xù)性堪憂。

　　對(duì)此，姚余棟認(rèn)為，養(yǎng)老基金缺口將在15年之后出現(xiàn)，因此要抓住15年的這個(gè)機(jī)會(huì)，加速社保基金投資運(yùn)營(yíng)等一系列改革，先把社保稅率降下來(lái)。"費(fèi)率如果降多了，發(fā)不出社保，降少了，企業(yè)受不了，這是矛盾的。我覺(jué)得要打時(shí)間差，中國(guó)真正出現(xiàn)社保缺口，總體大概要到2030年，這段時(shí)間是可以利用的。"他表示："建議未來(lái)三年，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，通過(guò)不同手段，迅速下降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位繳費(fèi)砍一半，從現(xiàn)在的20%降到10%，個(gè)人繳費(fèi)也要下降。階段性地砍10年，到2026年以后再嘗試性地恢復(fù)。最后解決短期和長(zhǎng)期問(wèn)題，達(dá)到一個(gè)比較好的平衡。"

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后，如何應(yīng)對(duì)未來(lái)的虧空問(wèn)題?姚余棟提出，要逐步劃歸一些國(guó)有資產(chǎn)到社�；�金，劃歸地方的國(guó)有資產(chǎn)比例至少達(dá)到30%。另外，降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的底線，使該地區(qū)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)基金在未來(lái)的三年左右時(shí)間必須有結(jié)余，或者是在國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、充實(shí)社保基金后有結(jié)余的情況下才可以下降，堅(jiān)持精算平衡。

　　國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)也曾提出，國(guó)家應(yīng)拿出15萬(wàn)億國(guó)有資本用于降低社保繳費(fèi)率，"按照現(xiàn)有社保基金收益率8%以上，15萬(wàn)億的8%就是1.2萬(wàn)億，現(xiàn)在社保每年支出2.1萬(wàn)億，大體上可降低57%的社保繳費(fèi)率。"

　　此外，實(shí)現(xiàn)降低社保繳費(fèi)率，不僅國(guó)家需要加大資源投入，還應(yīng)改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌。

　　人社部回應(yīng)社保費(fèi)率問(wèn)題五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)39.25%收支平衡壓力漸增

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%，社保費(fèi)率到底高不高?

　　2月26日，人社部就此作出回應(yīng)，稱應(yīng)全面看待我國(guó)社保費(fèi)率是否較高的問(wèn)題，由于我國(guó)人口老齡化加重，社保擴(kuò)面征繳空間日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。

　　人社部強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社保制度面臨長(zhǎng)期基金收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，需要保持一定的費(fèi)率水平。與此同時(shí)，對(duì)于基金收支情況良好的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，今年費(fèi)率相繼調(diào)低。

　　記者注意到，對(duì)爭(zhēng)議較大的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率是否降低問(wèn)題，人社部并未給出明確答案。

　　有地區(qū)當(dāng)期醫(yī)保收不抵支

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%(單位20%+個(gè)人8%)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)8%(單位6%+個(gè)人2%)，失業(yè)保險(xiǎn)2%，工傷保險(xiǎn)0.75%，生育保險(xiǎn)0.5%。

　　關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高的話題，一直是業(yè)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，尤其是占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，作為世界上超級(jí)老齡化社會(huì)的德國(guó)，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不超過(guò)20%，基本控制在19%的繳費(fèi)費(fèi)率，但中國(guó)卻達(dá)到了28%，確實(shí)有點(diǎn)高。

　　但人社部對(duì)此表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)了歷史債務(wù)，人口老齡化日益加重的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)統(tǒng)籌層次較低影響了基金在全國(guó)層面的調(diào)劑。隨著老齡化加速，退休人數(shù)逐年增長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已從2004年的3775萬(wàn)人增長(zhǎng)到的8015萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到的2200多元，基金支出額越來(lái)越大。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，在一些地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的現(xiàn)象。

　　除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在支付壓力外，五大社會(huì)保險(xiǎn)中繳費(fèi)費(fèi)率僅次于養(yǎng)老保險(xiǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)同樣面臨資金壓力。人社部稱，在醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)的背景下，醫(yī)�；�金與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣，也面臨越來(lái)越大的支付壓力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相當(dāng)一部分省份出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的狀況，基金"穿底"風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

　　今年三險(xiǎn)費(fèi)率相繼調(diào)低

　　"我國(guó)社保制度面臨長(zhǎng)期基金收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，需要保持一定的費(fèi)率水平。"人社部稱，與此同時(shí)，對(duì)于基金收支情況良好的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，今年費(fèi)率相繼調(diào)低。

　　實(shí)際上，2月25日、6月24日兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已要求分別對(duì)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行下調(diào)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。

　　關(guān)于"十三五"規(guī)劃的建議明確提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。人社部介紹，下一步，按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，將通過(guò)完善制度、加強(qiáng)管理等，研究落實(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率的工作思路。

　　不得不提的是，相對(duì)于費(fèi)率較低的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)可能影響更大。雖然此次人社部并未提及，但一些地方為降低企業(yè)用工成本已相繼出臺(tái)文件降低養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津、甘肅等省市已出臺(tái)困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，重慶市則提出小微企業(yè)比照重慶市個(gè)體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，單位繳費(fèi)費(fèi)率執(zhí)行12%。

　　在今年2月召開的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上，中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟稱，降低社保費(fèi)率勢(shì)在必行，并建議要迅速把社保費(fèi)率降低，總體降一半，從~2025年，到2026年以后再嘗試性恢復(fù)。

　　此外，記者在采訪中了解到，受制于資金支付壓力，在降低社保費(fèi)率上全國(guó)很難做到一盤棋，一些專家建議養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)有結(jié)余的省市可以率先啟動(dòng)相關(guān)工作。