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2019年退休年齡最新規(guī)定最新消息匯總

更新:2023-09-19 07:16:13 高考升學(xué)網(wǎng)

在老齡化高峰加速到來,養(yǎng)老金收支平衡壓力加大等背景下,近年來,“延遲退休”的話題引起了社會(huì)各界的關(guān)注與爭論。

  延遲退休政策在正式落地前,還需經(jīng)過制定方案、報(bào)經(jīng)中央同意、向社會(huì)征求意見等環(huán)節(jié)。該政策將遵照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”原則,每年只延長幾個(gè)月的退休時(shí)間,最終到法定退休年齡。目前,從中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)向人社部提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案看,均建議推遲至男女同齡的65歲退休原則。

  今年2月27日,人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛在北京表示,延遲退休方案將在明年正式出臺(tái),之后會(huì)有5年左右的過渡期,或到2022年正式實(shí)施。這一表態(tài)引發(fā)了很多關(guān)注。

  3月6日,金維剛接受了《中國新聞周刊》專訪。他表示,該政策正式實(shí)施后,如果按照退休年齡延長1歲需要經(jīng)過3年時(shí)間推算,將退休年齡延遲5歲需要經(jīng)過15年。

  有些地方養(yǎng)老金發(fā)放要靠財(cái)政補(bǔ)助

  中國新聞周刊:延遲退休關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀如何?

  金維剛:從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況來看,到末,全國參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了8.56億,參保率達(dá)到了82%;鸬目偸杖脒_(dá)到了3.22萬億,比上年增長了16.6%;基金的總支出達(dá)到了2.8萬億,比上年增長了20.2%。

  在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,參保人數(shù)已經(jīng)增加到3.54億,其中在職人數(shù)有2.62億,離退人員有9000多萬,撫養(yǎng)比是2.9:1。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是2.93萬億,比上年增長15.6%,其中財(cái)政補(bǔ)助三千多億;基金支出是2.58萬億;鹬С鲈鲩L率已經(jīng)連續(xù)多年超過基金收入增長率;鹄鄯e結(jié)存3.52萬億,比上年增長10.7%。

  從總體來看,全國范圍之內(nèi)還是收大于支的。但是,由于現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡,有些地方存在著基金當(dāng)期征繳收支失衡問題,需要依靠財(cái)政補(bǔ)助和累積結(jié)余來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

  在養(yǎng)老金待遇方面,經(jīng)過11年連續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金,人均養(yǎng)老金水平增加到2250元以上。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到5.05億,基金收入是2952億,比上年增長27.8%;基金支出2230多億,比上年增長42.0%,增長幅度比基金收入增長更快。

  基金的累計(jì)結(jié)余,已經(jīng)達(dá)到了4564億,比上年增長18.7%,呈現(xiàn)較大幅度增長的態(tài)勢(shì)。,國務(wù)院決定適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平,到12月份,城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金的平均水平已經(jīng)增加到133元,其中大頭還是財(cái)政支付的,人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金是117元。

  中國新聞周刊:目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面臨一些什么問題?

  金維剛:目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)方面面臨的問題,主要有以下七點(diǎn):

  一是宏觀經(jīng)形勢(shì)對(duì)養(yǎng)老保障的壓力不斷增大。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)增速逐年下降,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加深和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及淘汰過剩產(chǎn)能的沖擊下,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣,就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,因企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉以及職工失業(yè),而使企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)能力下降或中斷繳費(fèi),都將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支受到顯著影響。

  二是人口老齡化速度正在加快。到本世紀(jì)30年代將逐步進(jìn)入高峰期,高峰期持續(xù)的時(shí)間也比較長,到2052年將達(dá)到峰值,屆時(shí)60歲及以上的老年人口總數(shù)將達(dá)到4。87億人,人口老齡化率達(dá)到35%左右。

  三是各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡。一些統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)期基金征繳收不抵支,需要依靠財(cái)政補(bǔ)助或歷年累積結(jié)余。

  四是退休年齡還比較低。這也是長期困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)很大的問題。而且對(duì)于這個(gè)問題,社會(huì)各界非常敏感,老百姓有很多顧慮,出臺(tái)和實(shí)施延遲退休年齡政策的阻力很大。

  五是政策規(guī)定的最低繳費(fèi)年限比較短。目前最低繳費(fèi)年限只有15年,現(xiàn)在的平均年數(shù)都是20多年。國際上在繳費(fèi)年限方面很少有像中國這么短的。譬如女工人50歲便可以退休,但城鎮(zhèn)女性人均期望壽命一般在80歲以上,退休后的余命是繳費(fèi)年限的1倍多甚至2倍,其繳費(fèi)和待遇之間的關(guān)系明顯不平衡。

  六是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。特別是企業(yè)年金發(fā)展非常緩慢,93%以上的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金。

  七是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有進(jìn)行市場化的投資運(yùn)營。基金收益率低于銀行一年期存款利率,未能實(shí)現(xiàn)保值增值,實(shí)際上處于貶值狀態(tài)。

  中國新聞周刊:針對(duì)上述問題,你認(rèn)為“十三五”時(shí)期,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)有哪些?

  金維剛:重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn):一是要推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,去年出臺(tái)了改革方案,今年將會(huì)全面實(shí)施;二是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金要實(shí)行全國統(tǒng)籌。目前,全國統(tǒng)籌的方案正在制訂過程中,關(guān)鍵是妥善處理中央財(cái)政和地方財(cái)政的責(zé)任劃分問題,對(duì)一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū),在實(shí)行全國統(tǒng)籌之后需要得到必要的保障;三是完善城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,建立鼓勵(lì)長繳多繳的激勵(lì)機(jī)制;四是出臺(tái)延遲退休年齡的方案,并做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作;五是建立兼顧各類群體的合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,與在職職工工資增長和物價(jià)變化相適應(yīng);六是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目標(biāo);七是通過政策扶持不斷擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍,并促進(jìn)企業(yè)年金與職業(yè)年金的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)多層次的養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

  “不宜搞一刀切”

  中國新聞周刊:在退休年齡這個(gè)問題上,現(xiàn)在爭議比較大,有人認(rèn)為退休年齡的調(diào)整是一種必然,但也有相反的觀點(diǎn)。對(duì)此你怎么看?

  金維剛:對(duì)于退休年齡政策的調(diào)整,特別是適當(dāng)提高法定退休年齡,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,是一種正常的公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。

  我國現(xiàn)行的法定職工退休年齡是在上世紀(jì)50年代初制定的。當(dāng)時(shí)由于歷史原因,人均期望壽命只有40多歲,因此當(dāng)時(shí)規(guī)定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是:女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲,男職工年滿60周歲。迄今為止,這項(xiàng)退休政策已經(jīng)實(shí)行了60多年。此外,國家還對(duì)少數(shù)經(jīng)過政府批準(zhǔn)的特殊工種或病殘職工允許其提前退休。因此,我國職工平均退休年齡實(shí)際上只有54歲。

  另一方面,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活條件逐步改善,人均期望壽命也不斷提高。2010年,我國人均期望壽命已經(jīng)提高到74.7歲。目前,城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已達(dá)78歲。與我國城鎮(zhèn)人口人均期望壽命逐步提高相比,現(xiàn)行退休年齡標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

  目前,我國人口老齡化不斷加快,到,60歲及以上老年人已達(dá)到2.12億人,占總?cè)丝诘谋壤鲩L到15.5%。人口老齡化將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支帶來巨大的壓力。不僅如此,目前城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限較短(最低繳費(fèi)達(dá)到15年便可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇)而享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間長。這一矛盾將隨著人口預(yù)期壽命不斷延長而越來越突出。

  近年來,我國許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的嚴(yán)重問題。預(yù)計(jì)在未來我國人口老齡化高峰到來時(shí),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以承受沉重的支付壓力。因此,適當(dāng)提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢(shì)。

  中國新聞周刊:在延遲退休問題上,很多人認(rèn)為不應(yīng)該搞“一刀切”,你怎么看?

  金維剛:在制定延遲退休年齡政策方面,應(yīng)當(dāng)充分考慮不同群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益。在制定政策時(shí),應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。應(yīng)引入?yún)f(xié)商機(jī)制,不宜搞“一刀切”。

  中國新聞周刊:在延遲退休方面,國際上有哪些做法值得我們借鑒?

  金維剛:逐步提高法定退休年齡是國際性的發(fā)展趨勢(shì)。近二十多年來,全世界已有65個(gè)國家提高了退休年齡。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,取消強(qiáng)制退休制度是大勢(shì)所趨。多數(shù)國家實(shí)行彈性退休制度,確立彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金區(qū)間。

  許多國家將退休年齡劃分為正常退休年齡、提前退休年齡、延遲退休年齡。正常退休年齡指領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡,領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的年齡和特殊職業(yè)提早領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為提前退休年齡,領(lǐng)取加額養(yǎng)老金的年齡為延長退休年齡。

  “絕大多數(shù)地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌”

  中國新聞周刊:近來經(jīng)常有報(bào)道稱多地有養(yǎng)老金缺口,遼寧更稱該省未來5年養(yǎng)老金有2500億元的缺口。延遲退休能解決社;鹑笨趩?

  金維剛:我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源渠道,主要包括三個(gè)方面:一是單位和個(gè)人繳費(fèi);二是財(cái)政補(bǔ)助;三是基金投資收益。其中,財(cái)政補(bǔ)助是法定的基金籌資來源。各統(tǒng)籌地區(qū)政府財(cái)政部門根據(jù)基金當(dāng)期征繳收入與基金支付的預(yù)算,安排必要的財(cái)政補(bǔ)助并納入財(cái)政預(yù)算,以確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

  從這個(gè)意義上說,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支在財(cái)政補(bǔ)助的保障之下是不會(huì)出現(xiàn)缺口的。但是,也確實(shí)存在部分統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)期基金征繳收入與基金支出的失衡問題,這也就是社會(huì)上通常所說的養(yǎng)老金缺口問題。

  目前,我國在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,但除少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外,絕大多數(shù)地區(qū)采取省級(jí)預(yù)算管理和提取省級(jí)調(diào)劑金方式,并沒有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。

  由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,單位和個(gè)人繳費(fèi)與待遇水平之間也存在顯著差異,各統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支與結(jié)余狀況也極不平衡,全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市。

  以遼寧為例,遼寧屬于東北老工業(yè)基地,近年來經(jīng)濟(jì)一直不景氣,連續(xù)多年出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題,需要依靠中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金或動(dòng)用基金積累來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。其中,中央財(cái)政對(duì)遼寧省的補(bǔ)助力度相對(duì)于其他地區(qū)來講還是比較大的。

  實(shí)行延遲退休年齡政策將可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力,但由于在延遲退休年齡方面將采取漸進(jìn)式的方式緩慢推進(jìn),因此對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力的作用也是有限的。

  中國新聞周刊:“十三五”期間,各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況是否會(huì)受到該政策影響?

  金維剛:盡管明年將正式出臺(tái)延遲退休年齡方案,但由于延遲退休年齡政策將在2022年左右正式實(shí)施,因此,這一政策調(diào)整對(duì)于“十三五”時(shí)期各統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況還不會(huì)產(chǎn)生任何政策效應(yīng)。

  “延遲退休政策對(duì)于降低社保費(fèi)率的作用比較小”

  中國新聞周刊:延遲退休意味著企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)支出總量將增加。該政策實(shí)施后,會(huì)不會(huì)推動(dòng)降低社保費(fèi)率降低?

  金維剛:長期以來,許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高,企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高確實(shí)導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升,影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益,一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)移到人工成本比較低的東南亞國家。

  中共十八屆三中全會(huì)提出要適時(shí)適度降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。,國務(wù)院曾先后決定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,合計(jì)降低1.75個(gè)百分點(diǎn),可以減少企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約670億元,在一定程度上有利于減輕企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)。

  不過,目前城鎮(zhèn)用人單位五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)仍接近本單位職工繳費(fèi)工資總額的30%,仍然處于負(fù)擔(dān)較重的狀態(tài)。其中,絕大多數(shù)地區(qū)用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%,個(gè)別地區(qū)高達(dá)21%;用人單位繳納的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率一般在6%?8%,個(gè)別地區(qū)高達(dá)11%。

  不過,在目前不少地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的情況下,如果降低上述兩大保險(xiǎn)費(fèi)率將進(jìn)一步加大基金收支失衡的壓力,未來基金收支缺口風(fēng)險(xiǎn)將更大。因此,為適當(dāng)降低養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,還需要采取一些相關(guān)的配套措施,為降低費(fèi)率創(chuàng)造必要的條件。

  這些配套措施包括加緊推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌;加大財(cái)政對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入;劃撥部分國有資本充實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;加緊推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場化、多元化的投資運(yùn)營,并提高基金投資收益率等,增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資能力與支付能力。同時(shí),通過深化醫(yī)改和推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革,有效遏制醫(yī)療費(fèi)用過快增長,扭轉(zhuǎn)部分統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī);甬(dāng)期征繳收不抵支的狀況等等。

  通過制定和實(shí)施延遲退休年齡政策,可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力。但是,由于延遲退休年齡政策將在6年之后才會(huì)付諸實(shí)施,并且在實(shí)施之后每年只比上年延長4個(gè)月退休,

  因此,在今后一段時(shí)期內(nèi),延遲退休年齡政策對(duì)于降低社保費(fèi)率的作用還處于無效或比較小的狀態(tài)。

  中國新聞周刊:有人說延遲退休方案影響較大的是70后和80后,對(duì)此你怎么看?

  金維剛:目前,延遲退休年齡方案正在制定過程中。今年國家將把延遲退休年齡的草案向社會(huì)公布并征求意見,明年將由國務(wù)院正式出臺(tái)延遲退休方案,經(jīng)過5年左右的過渡期,預(yù)計(jì)到2022年才會(huì)正式實(shí)施。如果按照退休年齡延長1歲需要經(jīng)過3年時(shí)間推算,將退休年齡延遲5歲需要經(jīng)過15年。因此,在延遲退休年齡方案實(shí)施之后,70后和80后受到的影響確實(shí)較大。

  由于男女之間的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)不一樣,對(duì)于同樣是70后和80后的在職人員而言,延遲退休年齡政策對(duì)他們或她們的實(shí)際影響也是不一樣的。

  中國新聞周刊:有人擔(dān)憂,延遲退休會(huì)擠壓年輕人的就業(yè)空間,甚至有聲音認(rèn)為,延遲退休意味著每年會(huì)減少約700萬個(gè)就業(yè)崗位。對(duì)此你怎么看?

  金維剛:企業(yè)用于招用青年人的崗位與當(dāng)年退休人員騰出的崗位之間并非完全對(duì)應(yīng)的關(guān)系。國內(nèi)外的一些專家學(xué)者的研究結(jié)果也顯示,實(shí)行延遲退休年齡政策與青年人就業(yè)之間并沒有顯著的、密切的關(guān)系。

  根據(jù)中央關(guān)于制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的精神和參考國際經(jīng)驗(yàn),將采取“小步慢走”的方式逐漸提高法定退休年齡。譬如,每年將退休時(shí)間比上年延長4個(gè)月,延長1歲需要3年,因此在有關(guān)政策實(shí)施之后的第一年內(nèi)延遲退休的人員中的大多數(shù)都將在當(dāng)年內(nèi)退休,第二年延遲退休的人員中也有一半左右在當(dāng)年內(nèi)退休。因此,在延遲退休年齡政策實(shí)施之后的初期,對(duì)當(dāng)年的就業(yè)崗位和勞動(dòng)力供需狀況的影響是有限的。

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