新規(guī)縮小征收范圍 超生罰款上繳國庫

社會撫養(yǎng)費擬統(tǒng)一標準

　　在一片質疑聲中，“社會撫養(yǎng)費”問題有了新的進展。近日，國務院法制辦公室網(wǎng)站消息稱，國家衛(wèi)計委日前起草《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，報送國務院審查，并向社會征集意見。該《條例》明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。

質疑:全國征收標準不一

　　據(jù)悉，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。以來，根據(jù)國務院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，形成了《辦法》的修訂意見。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定上文提到的《條例》。

　　《辦法》在執(zhí)行中存在以下困難和問題:一是由于當時的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權各省制定，實踐中存在全國征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題;二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范;三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低;四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題;五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

新規(guī)一:

規(guī)范征收范圍與標準

　　據(jù)介紹，《條例》明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。

　　統(tǒng)一征收標準，超生一個對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費�！稐l例》還統(tǒng)一征收標準，限制自由裁量權。明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。而目前現(xiàn)行的征收標準是:違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至三倍征收。

　　對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權各省(區(qū)、市)制定。

　　對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標準確定為對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下社會撫養(yǎng)費的主要理由:一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權過大產(chǎn)生問題;二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標準基本一致;三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力;四是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異。

新規(guī)二:

應主動公開征收總額

　　“超生罰款上繳國庫，不得返還或者變相返還征收機關。”《條例》強調(diào)，落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關于“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理”的規(guī)定，進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關”。

　　《條例》還規(guī)定，征收決定一律由縣級計生部門作出，不能再委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定了�！稐l例》還進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方預算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關。

　　《條例》要求，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額。

對話專家:

建議廢除征收社會撫養(yǎng)費

　　吳有水，浙江律師。常年以來，其專注于社會撫養(yǎng)費征收問題，7月，吳有水就曾分別向全國31個省(市、區(qū))計生委、財政廳寄出快遞，申請公開度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況，此后一系列的行政復議、行政訴訟在全國范圍內(nèi)引發(fā)了公眾對社會撫養(yǎng)費的關注。對于此次《條例》所涉及的社會撫養(yǎng)費征收的變化，他有怎樣的觀點?11月24日，吳有水接受了《法制周報》記者采訪。

　　法制周報:你如何看待新《條例》?

　　吳有水:根據(jù)《條例》送審稿規(guī)定，不但征收社會撫養(yǎng)費的資格被統(tǒng)一到了戶籍所在地，征收主體也明確為:由地縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。這將有效避免重復征收的局面，提高了政府工作的效率和準確性。

　　《條例》送審稿還有一大亮點，就是 “不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費”。這意味著，未婚媽媽等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生費”了。

　　法制周報:你如何看待社會撫養(yǎng)費的征收?

　　吳有水:我一直的主張是取消征收社會撫養(yǎng)費。目前，中國的人口所面臨的不僅僅是數(shù)量的變化，更是人口素質、人口結構的亟待提高和優(yōu)化，而這是無法通過罰款等強制性措施來進行調(diào)整的。

　　廢除社會撫養(yǎng)費并不是放棄計劃生育。當下的計劃生育需要有一個新的解釋，不再是傳統(tǒng)意義上的人民配合和政府強制執(zhí)行，而應該是一個宏觀的指導性計劃。政府應該通過提供服務、信息咨詢、政策誘導，讓百姓自愿自覺地接受。