險的覆蓋面擴大、參保人的增加和基金的征繳都出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。

　　2010年10月通過、2011年7月1日起開始施行的《中華人民共和國社會保險法》，已經(jīng)從全國立法的層面將流動婦女納入生育保險覆蓋的范圍。社會保險法第五十三條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費�！迸c《企業(yè)職工生育保險試行辦法》第二條“本辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”相比，社會保險法第五十三條去掉了“城鎮(zhèn)企業(yè)”的字樣。

　　政策建議

　　首先，政府要充分重視女性農(nóng)民工的生育保險，并且要進一步的完善相關(guān)的政策體系，盡快制訂《企業(yè)職工生育保險條例》。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，強化生育保險的地位。生育作為女性特有的生理機能，應(yīng)得到社會更好尊重，強化生育保險的地位就是其應(yīng)有之義。生育保險應(yīng)和養(yǎng)老保險與工傷保險一樣進行監(jiān)管，強化政府對生育保險的監(jiān)管職責(zé)，捍衛(wèi)女性應(yīng)有的人權(quán)和社會權(quán)利。第二，擴大生育保險覆蓋范圍。政府應(yīng)制定政策逐步將非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及各種非公有制企業(yè)、集體企業(yè)、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的從業(yè)女性均納入到保險范圍之中。第三，確定合理的生育保險繳費率，扶持“小微”企業(yè)。在一定程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并可適當(dāng)?shù)牟扇—剟钪贫�，支持和鼓勵企業(yè)為女職工提供生育保險。

　　其次，強化用工單位參與生育保險意識。用工單位應(yīng)依法參加生育保險，建立和完善各項規(guī)章制度，特別要注意保護女職工權(quán)益，要把女職工的特殊勞動保護規(guī)定寫進用人單位的規(guī)章制度中。運用懲罰和獎勵杠桿，促使用工參與生育保險。

　　最后，要增強女性農(nóng)民工維權(quán)意識。加大生育保險法律法規(guī)宣傳力度，營造出尊重婦女，積極參與生育保險的社會氛圍。政府應(yīng)通過多種手段，宣傳生育保險，尤其要在“小微”企業(yè)中加大宣傳力度。與此同時，應(yīng)開設(shè)公布女職工維權(quán)法律咨詢和投訴舉報平臺，增強女性農(nóng)民工主動參與意識，使廣大女性農(nóng)民工了解自身享有的受法律保護的社會權(quán)利。

　　(提案人：全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔)