昨日，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊接受媒體訪問時，就全面放開二孩的有關(guān)問題進行回答。

　　有記者問，單獨二孩政策從出臺到現(xiàn)在，一直被解讀為“遇冷”。“我們感覺身邊生單獨二孩的家庭生二孩的確實不多，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，這樣的情況是遇冷了嗎?”

　　楊文莊表示，社會上確實有一些說單獨二孩“遇冷”的議論。但是他負責(zé)任地回答，這完全不符合實際情況。因為單獨二孩及全面兩孩是中央既定調(diào)整完善生育政策的部署。中央以及各個部門從來沒有說過單獨二孩是調(diào)整完善生育政策的終點。

　　還有記者問道，如果全面二孩政策疊加之前的單獨二孩政策，豬年是否會出現(xiàn)人口的爆發(fā)性增長?

　　楊文莊表示，從目前來看，因為全面二孩政策剛剛出臺，還要經(jīng)過全國人大修改法律，各地修訂配套的相關(guān)法規(guī)，正式落地應(yīng)該在全國人大的法律修改完之后，還有一段時間，也就是豬年出生的人數(shù)不會太高，不會形成非常明顯的堆積。

　　延伸閱讀

　　中共十八屆五中全會29日在北京閉幕，當(dāng)天發(fā)布的公報宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。專家預(yù)測，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。

　　回應(yīng)

　　國家衛(wèi)計委：下一步要做好政策銜接

　　日前，黨的十八屆五中全會決定，我國將在堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

　　對此，國家衛(wèi)計委表示，全面實施二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。同時，有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，以及更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

　　昨天，國家衛(wèi)生計生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時指出，我國通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進了經(jīng)濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。

　　李斌指出，這次政策的實施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現(xiàn)，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

　　李斌還強調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

　　釋疑

　　中央為何迅速放開全面“二孩”?

　　十八屆五中全會決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會，國家衛(wèi)計委主任李斌被問及全面放開二孩時還表示，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖，時間表沒有”。

　　國家衛(wèi)計委此前已考慮全面放開

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民與國家衛(wèi)計委有較多接觸。他對北京青年報記者透露，實際上十八屆三中全會決定開放“單獨二孩”時，國家衛(wèi)計委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實施考慮，采取分步走的策略。

　　可作印證的是，國家衛(wèi)計委副主任王培安在今年全國兩會被問及“全面二孩”時曾透露，國家衛(wèi)計委早在2013年就組織專家團隊對中國的人口情況進行認真測算、調(diào)研和分析研究，“會在適當(dāng)?shù)臅r候上報中央進行決策”。

　　值得一提的是，公報中的“促進人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”的政策方向與此前的“控制人口增長”相比有很大變化。

　　計劃生育政策執(zhí)行已超承諾的30年

　　對人口研究學(xué)者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者對北青報記者表示，全面二孩政策早該放開了。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐直言，計劃生育作為一項政策，從初始實行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日發(fā)表《計劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨生子女政策，但并未被采納。

　　1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了�！崩罱�民認為，計劃生育實施時強調(diào)是一代人的政策，現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

　　單獨二孩放開后家庭生育意愿低于預(yù)期

　　李建民指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟、社會、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示，社會應(yīng)建立新的共識，多生孩子是好事。“中國的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實很近，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來的時間有所延后。”

　　李建民說，中國現(xiàn)在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實行計劃生育時中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時為控制人口甚至對此實行“一票否決”。

不少人口學(xué)家認為應(yīng)該鼓勵多生孩子。

　　王豐說，中國持續(xù)多年的低生育意愿，繼續(xù)持續(xù)下去對中國是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對北青報表示，在實施單獨二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標都沒有達到預(yù)期。

　　他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內(nèi)可以出生150萬到200萬人，然而單獨二孩實施一年半以來，申請人數(shù)僅有150余萬，申請人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。(記者鄒春霞趙婧姝)

　　追問

　　全面放開“二孩”后還有哪些問題待解?

　　多位受訪專家在接受北青報記者采訪時表示，全面二孩政策實行及實行后，還有許多問題有待研究解決。

　　全面放開二孩和二胎是否一樣?

　　五中全會公報公布后，有人提出疑問：全面放開二孩和全面放開二胎是否有細微區(qū)別?如果第一胎是雙胞胎，是否還可以再生?

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民笑著告訴北青報記者，他真的被這個問題難倒了。在他個人看來，這兩個表述內(nèi)涵并不一致，但他建議在政策執(zhí)行時偏松不偏緊�！皬娜丝诎l(fā)展戰(zhàn)略這個角度，中國面臨的最大風(fēng)險不是人口增加，而是老齡化�！�

　　北京大學(xué)人口研究所陸杰華也認為，“二孩”和“二胎”不是一個概念，這意味著已經(jīng)有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應(yīng)當(dāng)不算超生。

　　陸杰華還提出，實施“全面二孩”政策還有兩個問題，需要國家制定統(tǒng)一的政策來明確。一是再婚家庭當(dāng)中，夫妻雙方都已經(jīng)生過一個孩子，是否還可以再生一個孩子�！皢为毝�孩”實施時，不同地區(qū)因?qū)υ撜�策理解不同有不同�?guī)定。二是流動人口在生育過程中遇到了要多地辦證、申請指標等問題，在一個地區(qū)符合要求到了另一個地區(qū)又不被允許，這還需國家有統(tǒng)一的政策來解決。

　　全面放開“二孩”到全面放開有多遠?

　　在李建民看來，十八屆五中全會決定提出的全面放開二孩，是讓家庭在生育決策權(quán)上更有決定權(quán)，但家庭仍未掌握生育決策的所有權(quán)。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐認為，從“單獨二孩”到“全面二孩”，我國計劃生育的改革還“留了一個小尾巴”。以現(xiàn)有政策為例，如果社會撫養(yǎng)費沒有取消，生三孩仍將被認定為超生，面臨繳納社會撫養(yǎng)費的問題。

　　“從政策上說，根據(jù)我們的調(diào)查，90%的夫婦基本想要一到兩個孩子，想生三個、四個不會超過5%。這樣的話，全面二孩的政策就會在大家的生育意愿之內(nèi)�！崩罱�民說，“但從個人角度，我自己認為應(yīng)該是徹底取消，有人超生也沒關(guān)系，因為也有很多人不愿意生，這樣就抵消了。”他介紹，部分西方國家就是有些家庭一個都不生，但要生的家庭一般都是多個孩子，獨生子女率大大低于中國。

　　王豐、李建民都認為全面放開是未來的趨勢，中國距此并不遙遠。陸杰華說，如果未來實施全面二孩之后仍沒有明顯的效果，那實施“三孩”也是有可能的。

　　計劃生育的基本國策未來會怎樣?

　　國家衛(wèi)計委主任李斌今年3月明確表示“基本國策不能動搖”，公報也明確寫入堅持計劃生育的基本國策。陸杰華表示，這說明基本國策是不會取消的，但是內(nèi)涵發(fā)生了變化，“從只能生一個、獨生子女，變?yōu)榱诉m度生育，生兩個孩子�！�

　　也有專家樂觀預(yù)計，全面放開二孩后，全面放開生育限制，將生育權(quán)還權(quán)于民也不遠，中國的計劃生育政策取消只是時間問題。

　　李建民的觀點與陸杰華類似，他認為計劃生育的內(nèi)涵在未來會有變化。他指出，如果真的要取消計劃生育這項國策，到時候需要做的可能只是相關(guān)法律條款的修改，比如憲法中涉及計劃生育的條款等。

　　不過他表示，短期內(nèi)計劃生育政策雖然不會變，但社會撫養(yǎng)費、生育許可證等政策應(yīng)該考慮做相應(yīng)的調(diào)整。

　　計生相關(guān)的政府機構(gòu)未來是否會消失?

　　在受訪專家看來，早在2013年國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會時，計生系統(tǒng)的變化就已經(jīng)開始了。

　　王豐稱此對計生系統(tǒng)是“突然襲擊”，削減了計生系統(tǒng)的權(quán)力。李建民也告訴北青報記者：“這是很突然的事情，計生系統(tǒng)很多人都不知道，包括地方上的計生委主任都不知道，他們還是從中央知道的�！�

　　不過李建民認為，計生系統(tǒng)機構(gòu)消失的可能性很小，更多的是調(diào)整職能。他說，計生委相比衛(wèi)生部本身就是很小的一個機構(gòu)，機構(gòu)合并后衛(wèi)計委設(shè)有國家計劃生育指導(dǎo)司，負責(zé)計劃生育的指導(dǎo)和管理。但未來隨著計劃生育政策的全面調(diào)整，若全面取消生育限制，國家衛(wèi)計委現(xiàn)有的家庭司有望發(fā)揮更大的作用。

　　他認為，未來低生育率可能是中國需要面臨的問題，因此有賴于家庭司推出一批家庭政策去鼓勵生育，這有很大空間去做，但目前在我國仍是空白。據(jù)他介紹，西方國家中，推行家庭政策較好的北歐國家生育率可達到1.9(一對父母平均生1.9個孩子)，我國要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。

　　預(yù)測

　　出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化?

　　全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。有關(guān)專家認為，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔(dān)。

　　那么，全面二孩實施后，我國人口形勢將會出現(xiàn)哪些變化?

　　“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰�！比丝趯＜以�新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。

　　他指出，經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

　　在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標，正常范圍是103至107。進入21世紀后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。

　　陳衛(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計，隨著全面二孩政策實施、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的推進，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。

　　除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點。