十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行，也就是說，從1月1日起，全面二孩政策就正式落地了!

　　修正案草案修改了人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。

　　具體規(guī)定為，提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　有多少人符合全面二孩政策可以生二胎?

　　據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)零點(diǎn)的調(diào)查，53.6%的城市育齡女性表示，如果符合政策打算要第二個孩子;而這一比例在有所下降，在北上廣三個城市中，比例最高的也只占到44.3%。

　　相比于“單獨(dú)二孩”，“符合全面放開二胎政策的育齡婦女人數(shù)在5000萬以上。

　　在3月的一篇論文中，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武依據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，估算出如果在2012年全面放開二胎，全國有1.52億育齡婦女符合條件。

　　我國宣布二孩政策全部放開，很多人表示擔(dān)心

　　(1)獨(dú)生子女政策已經(jīng)和當(dāng)前的老齡化社會現(xiàn)狀嚴(yán)重不相匹配。

　　其實(shí)現(xiàn)狀不論是農(nóng)村還是城市，老齡化現(xiàn)象已經(jīng)進(jìn)入高速軌道，而現(xiàn)代年輕人的生育意愿卻逐漸呈萎縮狀態(tài)，這可以從單獨(dú)二孩政策放開后的生育申請統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看出。

　　所以，基于對將來年老后養(yǎng)老以及情感慰藉的考慮，很多人憂心如果不全面放開二孩，將來國家和個人面臨的養(yǎng)老物質(zhì)和情感需求將會受到很大影響，尤其是情感慰藉。

　　(2)對全面放開二孩政策的期待，還包含著社會各界對服務(wù)型政府決策效率的期待。

　　雖然二孩政策也才剛剛放開不久。但是，政策的結(jié)果反饋在大數(shù)據(jù)時代實(shí)際上是可以很快呈現(xiàn)出來的，因此傳統(tǒng)的先試點(diǎn)再鋪開的路子，可以簡化再簡化，簡短再簡短，因?yàn)橐恍┢吡愫蟮哪赣H確實(shí)已經(jīng)處在生育的最后期限，如果再拖上個三五年，一代人將喪失生育機(jī)會，成為永久遺憾，而這個遺憾，就目前來說，是可以通過加快政策制定的進(jìn)程來彌補(bǔ)的。

　　(3)全面放開二孩政策未必造成國家的負(fù)擔(dān)

　　不可否認(rèn)的是，當(dāng)前一孩政策所限制的主要是公職人員，而這一部分群體對孩子的社會撫養(yǎng)能力是相對較強(qiáng)的，所以即使全面放開二孩，對于國家來說，負(fù)擔(dān)未必就會增加，從人口的貢獻(xiàn)率來講，可能是一個正向的貢獻(xiàn)率，而非社會負(fù)擔(dān)。

　　民意不可欺，民意不可輕，在數(shù)次的表態(tài)和期待中，相關(guān)部門還需加快決策步伐，盡快給公眾一顆定心丸才好。

　　(4)全面放開二孩不會造成人口暴增

　　對于全面放開二胎，專家和官員們表示全面放開二胎并不會造成人口暴增，全面放開二胎是必要的但并不是特別緊迫，國家會在下一個5年內(nèi)實(shí)施或解決這個問題。

　　那么為何會全面放開二胎呢?

　　1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷生育率低到危險

　　單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至12月，全國僅有不足100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。

　　中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

　　雖然也有專家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

　　2、“銀發(fā)危機(jī)”

　　從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

　　據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。

　　這就提出了一個嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人?

　　3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂

　　知識貼

　　“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者威廉?阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

　　與“劉易斯拐點(diǎn)”相對應(yīng)的是“人口紅利”。

　　從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長乏力。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉在兩會期間接受記者采訪時表示：2004年開始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內(nèi)地，此后再沒有停止過，工資從那個時候開始上漲，也沒有再停止過，而且是低端勞動者工資上漲。所以2004年肯定是一個起點(diǎn)。如果說區(qū)間的話，我們可以看到，2010年開始，中國15歲到59歲的勞動年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長。這是一個巨大的轉(zhuǎn)折，勞動年齡人口增長不是減慢了，而是一路負(fù)增長下去了，所以讓我說一個區(qū)間，就是從2004年到2010年，這個區(qū)間總共才6年，但是這個區(qū)間在日本走了30年，在韓國走了40年，中國還是很快的。

　　4、“失獨(dú)”社會之殤

　　近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。

　　今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解?

　　5、男女比例失衡

　　計劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

　　政府自2002年開始“治理”男女比例失調(diào)的問題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對應(yīng)，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到依然處于115.9的超高位。

　　男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長期存在;禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策