為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（皖政辦〔2015〕62號(hào)）精神，現(xiàn)就我市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年）提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

通過(guò)深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年），穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，明顯縮小城鄉(xiāng)教育差距，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。到2017年，力爭(zhēng)全市鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師得到多渠道補(bǔ)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到明顯改善，教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)更加合理，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。到2020年，建立起準(zhǔn)入規(guī)范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，努力培育一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、樂(lè)于奉獻(xiàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：

??師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，確保鄉(xiāng)村教育的正確導(dǎo)向。

??規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

??提升質(zhì)量，提高待遇。提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力和基本素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教師地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

??改革機(jī)制，激發(fā)活力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，按照“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。

堅(jiān)持把教師職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入到鄉(xiāng)村教師的職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。引導(dǎo)教師樹立正確的職業(yè)觀、價(jià)值觀和教育觀，提升政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和立德樹人的責(zé)任感。完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。把師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)；把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。健全鄉(xiāng)村教師管理制度，建立與考核評(píng)價(jià)相配套的教師退出機(jī)制。

（二）有效拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。

實(shí)施中小學(xué)教師“省考、縣管、校聘”辦法，優(yōu)先補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小、教學(xué)點(diǎn)教師及音體美等緊缺學(xué)科教師。城鎮(zhèn)學(xué)校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年以上。

建立健全高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償制度，對(duì)取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上的高校畢業(yè)生，予以學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。

根據(jù)省定向招生計(jì)劃，每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)，畢業(yè)后由生源地縣級(jí)教育等部門占編分配到指定的鄉(xiāng)村學(xué)校任教，任教服務(wù)期不少于6年。

實(shí)施特崗計(jì)劃的縣，特崗教師全部安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”人才計(jì)劃教師專項(xiàng)支持計(jì)劃，組織縣級(jí)以上骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校駐點(diǎn)支教。

根據(jù)健康狀況，采取自愿原則，通過(guò)協(xié)議返聘城鎮(zhèn)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園支教講學(xué)，并由各級(jí)財(cái)政按照中央財(cái)政要求給予支持�，F(xiàn)職省特級(jí)教師要聯(lián)系1-2所鄉(xiāng)村學(xué)校，定期開(kāi)展送培送教活動(dòng)。

（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。通過(guò)編制傾斜、加強(qiáng)人員配備等方式加大對(duì)人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)的支持力度，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。寄宿制學(xué)校應(yīng)合理配置專職生活教師。

縣級(jí)教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。對(duì)適合社會(huì)力量提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，探索采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，納入當(dāng)?shù)卣�府�?gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，所需資金通過(guò)合理渠道和方式妥善解決。

積極運(yùn)用在線課堂等信息化手段解決教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃在線課堂開(kāi)設(shè)和師資配置，在中心校適當(dāng)增加音體美等緊缺學(xué)科教師。

嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用臨時(shí)聘用人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。

（四）有序推進(jìn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)交流。

加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)中小學(xué)教師“無(wú)校籍管理”和“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗提供制度保障。按照《安徽省教育廳安徽省財(cái)政廳安徽省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的實(shí)施意見(jiàn)》（皖教師〔2016〕1號(hào)）要求，以推動(dòng)教育均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，按照梯度推進(jìn)、雙向互動(dòng)的原則，采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小、教學(xué)點(diǎn)流動(dòng)。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。建立縣域內(nèi)中心校教師校長(zhǎng)向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施學(xué)區(qū)內(nèi)中心校教師和村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教師的雙向流動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職鍛煉。新任城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)�；虺擎�(zhèn)薄弱學(xué)校任（掛）職經(jīng)歷。

（五）大力提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。

全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。各地要嚴(yán)格按照《安徽省人力資源和社會(huì)保障廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》（皖人社發(fā)〔2015〕34號(hào)）規(guī)定，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。

依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師幫扶計(jì)劃,市、縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量積極為學(xué)校捐助資金，用于教師幫扶。

加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�和“十三五”公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，合理布點(diǎn)，分年實(shí)施，通過(guò)3-5年努力，逐步解決鄉(xiāng)村教師居住困難問(wèn)題。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村教師職稱制度改革。

嚴(yán)格落實(shí)省中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘條件和程序辦法，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。降低鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱申報(bào)評(píng)審條件,不作發(fā)表論文的剛性要求。對(duì)超崗位職數(shù)的鄉(xiāng)村學(xué)校，可采用“退二聘一”的辦法實(shí)施評(píng)聘。教師交流到新的學(xué)校后，按原有的教師職務(wù)及崗位細(xì)分等級(jí)聘用。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守在鄉(xiāng)村學(xué)校的教師職稱評(píng)聘實(shí)行傾斜政策，在縣域中小學(xué)教師相應(yīng)崗位總量?jī)?nèi)，凡在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的，符合晉升一級(jí)教師、高級(jí)教師職稱（職務(wù)）申報(bào)條件的，或者教齡滿30年、有高級(jí)教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教3年以上的，可不受崗位職數(shù)限制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升中級(jí)教師職稱，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱（職務(wù)），須有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

（七）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。

對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師，由國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書；對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)獲得榮譽(yù)證書的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會(huì)大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

（八）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。

各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)要切實(shí)履行主體責(zé)任，把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系予以保障。整合縣（區(qū)）級(jí)教師培訓(xùn)資源，建好縣（區(qū)）級(jí)教師培訓(xùn)中心，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。到2020年底前，完成全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)360學(xué)時(shí)培訓(xùn)。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，同時(shí)建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵(lì)機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)音體美等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。按照鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本實(shí)施意見(jiàn)由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)分級(jí)組織實(shí)施。各地要嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，認(rèn)真謀劃支持政策，統(tǒng)籌安排推進(jìn)步驟，有效推動(dòng)支持工作。各級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人社、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門要加強(qiáng)銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。教育部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)；編制部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校編制管理，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制滿足教育教學(xué)實(shí)際需求；發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快編制周轉(zhuǎn)宿舍規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)保障性住房?jī)?yōu)先政策，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件；人社、財(cái)政部門要完善并督促落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇；人社、教育部門要進(jìn)一步完善落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘改革辦法，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度；財(cái)政、民政部門要做好困難教師救助幫扶工作。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政要加大資金統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。各地要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域之一，將所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機(jī)制，確保各項(xiàng)鄉(xiāng)村教師支持政策落實(shí)到位。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮資金使用效益。要著力改革體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取廣大教師和社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的理解和支持，著力形成良好的工作氛圍；要大力宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高精神，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，努力在全社會(huì)形成尊師重教的良好風(fēng)尚。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將對(duì)各地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持政策情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并納入對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定、教育強(qiáng)縣評(píng)選的重要內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果并適時(shí)公布。對(duì)在鄉(xiāng)村教師支持工作中成績(jī)突出的，要及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)工作不力、政策落實(shí)不到位的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

各地要制定鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃具體實(shí)施意見(jiàn)，精準(zhǔn)把握支持重點(diǎn)，因地制宜提出符合自身實(shí)際的鄉(xiāng)村教師支持政策和有效措施。各地實(shí)施意見(jiàn)要于7月底前報(bào)市教育局備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。