【報(bào)告摘要】

政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

【中公解讀】

十八大以來的反腐高壓態(tài)勢(shì)，已經(jīng)改變了中國的官場(chǎng)生態(tài)，然而在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，亟需對(duì)癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動(dòng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

[權(quán)威論述]

作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

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領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做。

——李克強(qiáng)

[原因分析]

腐敗是社會(huì)毒瘤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。原因如下：

原因一：腐敗是一個(gè)全球性、歷史性問題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓(xùn)就在于，統(tǒng)治階級(jí)得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界，一些國家的政黨垮臺(tái)、政局動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。

原因二：一些官場(chǎng)陋習(xí)扎根于社會(huì)生活交往中和人們觀念意識(shí)的深處

社會(huì)生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識(shí)，漠視群眾的官僚主義習(xí)氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風(fēng)等，在很大程度上都與封建腐朽意識(shí)及官場(chǎng)陋習(xí)影響有關(guān)�？梢姡�清除封建腐朽思想及其影響是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

原因三：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的時(shí)期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多

利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來了價(jià)值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身利益的過度追求，尤其是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力謀取私利，就必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)抵御各種錯(cuò)誤思想觀念的免疫力，這也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。

[危害分析]

首先是動(dòng)搖了執(zhí)政黨的合法地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代拋頭顱、灑熱血，領(lǐng)導(dǎo)貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數(shù)人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數(shù)地方，黨的干部蛻變?yōu)楣倮蠣敚�打著黨和政府的旗號(hào)魚肉鄉(xiāng)里，黨的方針政策得不到切實(shí)執(zhí)行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關(guān)系被疏遠(yuǎn)，使黨執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴(yán)重降低國家和政府的聲譽(yù)，而且直接影響國家機(jī)關(guān)行政職能的正常行使。少數(shù)身居高位的腐敗分子，利用特權(quán)大搞官商勾結(jié)，形成利益集團(tuán)，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導(dǎo)致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會(huì)公序良俗。貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會(huì)種種不公，極大擾亂了社會(huì)正常秩序，敗壞了社會(huì)良好風(fēng)氣，揮霍了大量社會(huì)財(cái)富。當(dāng)前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對(duì)此深惡痛絕，成為目前社會(huì)矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的一個(gè)重要誘因。

第四是葬送了個(gè)人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既離不開其個(gè)人的努力，更凝聚著黨和國家的長(zhǎng)期培養(yǎng)和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會(huì)地位，巨大的職務(wù)權(quán)力，豐厚的報(bào)酬和福利，遠(yuǎn)大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。

[對(duì)策措施]

一是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯(cuò)誤，壞人不能肆意妄為。要強(qiáng)化制約，規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

二是進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制、切實(shí)抓好落實(shí)。要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對(duì)突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民